周格 丁斌

(西京学院会计学院，陕西 西安 710123)

引言

开展领导干部自然资源离任审计是党中央着眼于自然资源保护，促进领导干部更好履行生态文明建设职责的重要政策部署。自然资源离任审计与经济责任审计在审计的覆盖面存在较大差异，前者重点在于自然资源开发的经济效益、自然资源的保护与管理和自然资源的剩余价值等职责履行情况；后者除了生态环境建设和自然资源保护责任以外，还需重点关注领导干部在任期间的财务收支、生产经营活动、保障国有资产的安全与增值等方面的职责履行情况。

1 土地资源经济责任审计现状

1.1 土地资源审计政策现状

2013年，党的第十八届中央委员会第三次全体会议首次提出的“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线”为自然资源审计的发展奠定了基础；2014年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确将自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况纳入地方党政主要领导经济责任审计的内容。2015年印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》明确指出，“对国有资源的审计实行全覆盖”，“审计机关要依法对土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计”。

土地资源与每个人的生活息息相关，土地的开发利用对各地的经济发展具有重大意义，但随着城市化的不断推进，土地供需矛盾激化，土地出让金额巨大，故而土地资源领域的贪污腐败也屡禁不止。……