胡静漪,胡海建

(1.喀什大学 人文学院，新疆 喀什 844000；2.肇庆学院 教育科学学院，广东 肇庆 526000)

教育优先区(Educational Priority Areas，EPA)是指在教育处境不利或文化贫乏的学校或地区，政府有责任规划一些政策方案，提供较为优厚的资源条件，并给予项目补助，提升学校教育成就水平，以保证这些地区的学生具有向上层社会流动的能力与机会。1967年，为改善当时国内教育等级森严、初等教育无法开发学生能力的状况，英国发布了《普劳顿报告》(ThePlowdenReport)。该报告以积极差别待遇(Positive Discrimination)为原则提出设立教育优先区，开启了优先改善经济弱势地区教育资源的先河，并获得世界各国的肯定。教育优先区政策的推动，代表着教育公平实践的又一次革新，教育机会均等与社会正义原则由构想变为现实。

1 积极差别待遇原则及其理论基础

实践教育机会均等时，教育公平应被视做重要概念。随着理论研究的进步，教育公平已不再指资源投入的相等，而是指对不同需求的团体所投入的资源必须基于正义和公平的原则而有所“不等”。这与积极差别待遇的内涵不谋而合。积极差别待遇原则认为，资源不足地区的教育情况仅靠一般的行政作为无法改善，必须提供更加丰富的资源才能迎头赶上。因此，政府在资源分配上应以特殊地区的特殊需求作为优先考量，突破公式化分配的一般性原则。积极差别待遇原则是经过长期的理论发展而来的，从自由主义哲学家罗尔斯(J.Rawls)的正义原则，到科尔曼(Coleman)《教育机会均等》报告中所明确的教育机会均等就是“为所有的儿童提供共同的教育经验”，教育公平的内涵一直在向着“基于公平的不等”这一方向发展。……