何志鹏，王艺曌

（吉林大学 a.理论法学研究中心；b.法学院，长春130012)

为保护公海生态系统的平衡与稳定，避免“公地悲剧”发生，联合国大会在2015年6月19日通过了69/292号决议，拟在《联合国海洋法公约》（UNCLOS，以下简称《海洋法公约》)项下，针对国家管辖范围外海域的生物多样性（简称BBNJ)养护和可持续利用，制定一份具有法律约束力的国际文件。BBNJ协定预委会的立法工作正如火如荼地进行着，且已于2017年7月20日向联大提交了最终建议性的《海洋生物多样性养护和可持续利用的具有法律约束力的国际文书建议草案》（以下简称《BBNJ建议草案》)。①Preparatory Committee Established by General Assembly Resolution 69/292:Development of an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction.2020-05-04.https://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom.htm.但就各方在预备会议上的分歧，以及《BBNJ建议草案》中多个核心问题未能达成一致结果来看［1］16，未来BBNJ国际立法谈判工作仍将面临诸多挑战。

分析BBNJ国际立法困境之成因，特别是明晰中国在此次海洋规则制度构建中的机遇与挑战，不仅对中国未来海洋战略发展有重要意义，而且对提升中国在海洋治理领域中的话语权同样具有深远影响。因此，本文将从BBNJ国际立法所面临的挑战入手，剖析导致其立法进程困境的理论原因；并以此为基础，进一步探讨BBNJ国际立法将给中国带来怎样的机遇和挑战，从而就中国在BBNJ国际立法过程中应持有何种立场与定位提出一点建议。

一、BBNJ国际立法面临的挑战

BBNJ国际立法在谈判进程中，将会遭遇诸多困境与挑战。一方面，现行国际海洋法体系中的某些原则与规定，将会制约BBNJ协定中有关法律规则之形成；另一方面，BBNJ新制度的构建，也将在一定程度上对现有国际制度提出新的发展要求。……