湖南省农业农村厅法规处（410005） 聂建刚

【咨询】某工商企业负责人来电咨询：到农村流转农民承包地投资农业，是否有准入条件限制？国家法律政策是怎么规定的？

【解答】近年来，一些工商企业投资农业，通过流转农民承包地，从事规模化经营，推动了农业结构调整，提高了农业生产力水平。但也出现借农业产业化经营之名行圈占农村土地之实，违法违规进行非农、非粮化建设，影响国家粮食安全和主要农产品供给的问题。对于工商企业进行农业产业化经营，一方面要鼓励，另一方面要加强工商企业流转土地经营权准入监管，总的要求是不得改变土地集体所有权性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。修订后的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第45条规定，县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，本集体经济组织可以收取适量管理费用。上述规定，目的是加强农地用途管制和保护农民流转土地经营权的权益，是规范而不是“堵”，允许工商企业进入农业提升集约化经营水平的方向没有改变。

为贯彻落实《农村土地承包法》第45条的规定，农业农村部发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》增强了对工商企业等社会资本流转取得土地经营权的监管和风险防范，其内容具体包括：①增加资格审查的规定。明确了工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权应当具有从事农业经营的资质，有适宜的农业经营能力，以及其他应当具备的条件。……