曹善华

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃兰州730030）

民乐县隶属于甘肃省张掖市，地处祁连山北麓，河西走廊中段，张掖市东南部。地势南高北低，地形分山地和倾斜高原2 大类，海拔1 589～5 027 m，年平均气温4.1℃，年平均降水量351 mm，无霜期140 d，属温带大陆性荒漠草原气候。为了提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度，缓解民乐县用水紧张的态势，保障用水安全，2018 年9 月23 日起，民乐县2018 年农业水价综合改革项目开工建设，实际完成投资2 200 万元。目前已全面完成建设任务，建设田间渠道20.622 km，配套建筑物395 座，并通过完工验收，交付灌区管理单位运行使用。该项目通过全面推进“水权配置、设施完善、价格调整、产权改革、奖补机制、协会规范”综合改革措施，持续发力，落实各项改革任务，取得了预期成效。

1 民乐县农业水价综合改革概述

鉴于水资源在我国的稀缺程度，2015 年中央“一号文件”在对农业领域作出改革部署时，明确指出要推进农业水价综合改革。所谓的“农业水价综合改革”，是指以综合手段改善农业用水状况，减少农业用水的总量及强度，并提升其利用效率，从而有效缓解我国用水紧张的态势，保障国家水安全[1]。这项改革的目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立“多用水多花钱、少用水少花钱、不用水得补贴”的机制。既不会在总体上增加农民的负担，又能有效促进节约用水。根据中央指示精神，民乐县2018 年农业水价综合改革项目在民乐县洪水河灌区、大堵麻灌区、童子坝灌区、苏油口灌区范围内实施。建设田间渠道20.622 km，配套建筑物395 座，其中：分水闸306 座，跨渠车桥80 座，量水槽9 座；配套斗口量水设施770 座（处），其中无喉道量水槽440 座；标准断面测水标尺330 处。分级地下水监控及水权交易平台建设4 处；建设规范化农民用水者协会10 个。

2 对标管理概述

对标管理是1979 年由美国施乐公司首创，被称为20 世纪90 年代3 大管理方法之一，是某一企业以本行业以内或者行业之外的一流企业作为标杆，从不同的角度和方面与该标杆企业进行比较、分析及判断，通过学习其先进经验以改善自身不足，从而赶超标杆企业，不断追求优秀业绩的良性循环过程[2]。换句话说，对标管理就是某一组织通过对相关市场信息进行收集与挖掘，并将分析结果与自身发展的实际情况相结合，为某一项工作的开展提出更好的战略，或是探寻出更好的管理模式。因此，从本质上将，对标管理就是某一单位组织进行分析、模仿、学习和创新的过程。进入21 世纪后，特别是随着我国经济的快速发展，我国愈加重视管理工作，对标管理理念逐渐受到我国各界人士的关注，并掀起了实施对标管理的热潮。很多企业根据对标管理理念，对相关的数据信息进行挖掘、分析后，查找出了自身发展中存在的不足之处，并逐渐完善了自身的薄弱环节，加强了管理，有力地促进了自身的发展。在农业水价综合改革项目中实施对标管理工作，能极大提升工程项目建设的质量，确保工程质量要求符合标准，从而提升项目的投资效益，为实现节水型社会的建设奠定坚实的基础。

3 民乐县农业水价综合改革项目对标管理

3.1 重视项目对标管理工作

对于农业水价综合改革项目工作而言，要发挥出对标管理的作用，首先必须加强对于对标管理工作的重视。在实际工作中，农业水价综合改革项目工作人员对于对标管理工作理解与重视的程度，直接影响着对标管理工作管理模式能否在农业水价综合改革项目中发挥出重要的作用。民乐县农业水价综合改革项目工作人员十分重视对标管理工作，不断更新对标管理模式的相关知识，并不断提升自身的专业素质，在农业水价综合改革项目中充分发挥出了对标管理的作用。

3.2 提高相关人员的专业素养

对于农业水价综合改革项目而言，不仅要有足够的资金，还必须具有一定专业素质的工作人员，这样才能推进对标管理工作在农业水价综合改革项目中的实施，从而提升节水灌溉工程建设的质量。但因为我国应用对标管理的时间较短，尚未有专门的机构对于对标管理工作人员进行教育培训，导致农业水价综合改革项目工作人员缺少对标管理的理论知识以及实践能力，无法在农业水价综合改革项目实施中科学、合理地应用对标管理理念，从而影响到节水灌溉工程建设的质量[3]。基于此，必须提高相关工作人员的专业素养，提升其对标管理工作水平，从而提升节水灌溉工程建设质量。

3.3 颁布适宜的政策进行支撑

推进农业水价综合改革不仅靠资金和人员，还要有政策的支撑。农业水价综合改革能提升农业用水的效率，减少农业生产用水的总量与强度，从而有效缓解当前我国用水紧张的态势，保障国家的水安全。但因为我国农业水价综合改革项目开展的时间较为短暂，缺乏一定的政策管理和规定，导致对标管理很难落到实处，部分工作人员在执行工作时也会存在松懈的心态，从而影响到农业水价综合改革对标管理工作的顺利进行[4]。因此，必须颁布适宜的政策进行支撑。

3.4 制定完善的对标管理制度

在实施农业水价综合改革的进程中，要推进对标管理工作还应制定完善的对标管理制度。我国引入对标管理理念的时间较短，在农业水价综合改革中应用对标管理，没有现成的经验，也缺乏完善的制度。要提高对标管理工作的权威性和有效性，更好地保障节水灌溉工程施工的质量，必须建立完善的管理制度，促使对标管理工作模式变得更加规范，从而最大程度发挥对标管理的作用，以响应国家对于农业水价综合改革的措施，促进节水灌溉工程建设质量的提升[5]。

3.5 健全对标管理的监管机构

在农业水价综合改革工作中应用对标管理理念促进节水灌溉工程质量的提升，必须健全对标管理的监管机构，以加强农业水价综合改革项目对标管理工作的监督管理，以灵活应对节水灌溉工程建设过程中出现的问题，并进一步加强农业水价综合改革项目对标管理的深化应用，提高节水灌溉工程施工建设的质量，为节水农业的实施提供支撑[6]。

4 结语

对标管理是一种极为有效的管理方式，将其应用在当前农业水价综合改革项目中具有十分重要的作用和价值，能保障节水灌溉工程施工建设的质量。民乐县在2018 年农业水价综合改革项目中应用对标管理，有效保障了节水灌溉工程施工建设的质量，并于2020 年9 月8 日顺利通过竣工验收，提升了该项目的投资效益。