涂晓芳，刘昱彤

(北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100083)

一、问题的提出

中国共产党是新时代基层治理的领导核心，对基层治理发挥引领作用。因此，有必要剖析内在党建方式以明确其时代意义。中国共产党革命时期形成了“支部建在连上”的党建原则，且一直延续至中华人民共和国成立后的社会秩序重建时期，与“单位社会”的社会形态相结合[1]，形成“单位制建党”原则[2]。随着市场化改革的推进以及单位制的消解，“后单位时代”已经到来，社区逐步成为城市基层治理的基本单位，封闭性的单位管理无法适应多样性的社会需求和开放性的组织空间[3]，同时社区也因缺乏对辖区内党员的约束而无法统领社区治理。因此，单位制党建的封闭与社区基层治理的薄弱存在不容忽视的矛盾，中国共产党自身所具有的政党适应性要求孕育新时代的党建方式与基层治理格局。

党的十八大以来，党中央提出要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”[4]，党建引领基层治理逐渐成为社会治理的创新发展路径。党的十九大报告中也明确要推进党建引领社会治理的多元共同体模式[5]。刚刚表决通过的“十四五”规划也再次强调要健全基层社会治理框架[6]。由此可见，以党的十八大为分水岭，基层党建与社区治理呈现融合发展态势，新型基层党建正在实现由封闭单位转向开放社会，由行政化运作转向党内民主、议事协商、利益调节等多元化方式的转变，有效回应前述基层党建方式与社区治理割裂的矛盾。……