付 玲 高明鑫 谭小莉 胡 君

（湖北省种子管理局，武汉 430070）

种子是农业的“芯片”。2021 年中央一号文件指出“农业现代化，种子是基础”。优质良种是农业生产的基础，种子质量是确保国家粮食生产安全、保障农民利益、种业健康发展的关键。实施和推行种子认证是湖北省现代种业高质量发展的必由之路[1-2]。

1 认清形势，高度重视种子质量认证的重要意义

种子质量认证是《种子法》设立的一项新制度，是国际种子质量管理和种子贸易的基本制度，有助于提升我国良种化水平，推动种业高质量发展，打破贸易技术壁垒，推动我国种业走出国门。

1.1 我国种子认证特点、原则和目标主要特点种子认证属于产品认证，具有“四性”：国际性，是种子国际贸易的“门票”；推荐性，是非强制性种子认证；局限性，是分年度、分作物、分品种、分种子批的种子认证；专业性，种子是有生命力的特殊商品。

基本原则扶强者原则，提升种业企业的竞争力；做精品原则，支持好品种转化为好种子；创品牌原则，树立起认证种子的权威品牌。

基本目标实现“四个一批”，即认证一批高质量种子，培育一批竞争力强的认证企业，打造一批认证种子品牌，打通一批认证种子国际贸易渠道。

1.2 我国种子认证的四大核心作用

1.2.1 实现种子质量安全，种子认证是有效措施种子认证以高标准、严要求、全程管控种子质量为核心，认证种子按照种子认证方案进行全过程质量管控，从品种源头监管，确保品种真实；从种子生产全过程监管，确保每个环节质量可控；从种子全批次对质量进行监控与评价，保障生产用种质量安全。

1.2.2 实现农业良种化，种子认证是重要途径国际上公认种子认证是品种保护的重要途径，能带动优良品种推广。我国种子认证选用优良品种，推行高标准的认证方案，实行高于国家标准的质量目标，能实现好品种转化为好种子。

1.2.3 实现企业品牌化，种子认证是有力手段种子认证推动企业严格把控，强化质量控制，提升管理水平，有利于提高种子市场占有率，增强企业经营效益，有利于企业树立质量品牌，拓展种业发展空间。

1.2.4 实现种子国际化，种子认证是通行证种子认证是当前国际上最重要的贸易规则，我国种业要争取尽快加入OECD 等国际种子认证组织，推动种子认证双边、多边互认，为中国种子走出国门破除技术壁垒。实践表明，OECD 种子方案使种子出口价值增加12%以上，贸易数量增加30%以上[3]。

2 总结成效，奠定油菜种子认证的理论和实践基础

湖北省种业发展潜力巨大，在全国处于中上水平，近年来种业市场呈现出量足、质优、价稳态势，市场种子质量抽检合格率常年保持在96%以上，主要粮食作物良种覆盖率达95%，对农业增长的科技贡献率达46%。湖北油菜种业地位突出，是全国油菜科技创新的中心，全国最主要的油菜研究机构都集中在武汉，傅廷栋、王汉中、李培武3 名院士汇聚武汉，湖北省从事油菜科研的高级专家人数占全国同行业的60%，所选育的优良品种覆盖长江流域60%以上。从2017 年开始，湖北省承担了全国油菜种子认证任务，通过试点示范，不断优化认证方案，完善认证程序，促进认证制度设计更加合理，为推动我国种子认证制度的实施积累了经验、提供了条件、储备了技术、树立了典型，为今后制度落地打下了扎实基础。

2.1 研发有优势多年来，湖北省双低优质油菜育种研发全国领先，有中国农业科学院油料作物研究所与华中农业大学2 个实力雄厚的国家级油菜育种单位，双低优质油菜育种成绩突出。2008-2016年全国共审定油菜品种180 个，湖北省选育的品种有48 个，超过1/4，华中农业大学和中国农业科学院油料作物研究所选育了35 个品种，占全国审定品种数的近20%。自非主要农作物品种登记制度实施以来，2017-2020 年湖北省共登记公告了油菜品种237 个，占全国登记油菜品种总量的近22%，巩固了湖北省油菜品种选育的优势地位，其中以华油杂62R、华双5R 为代表的抗油菜根肿病品种更是全国领先。在适宜机械化、轻简化栽培的油菜种质创制和品种选育上，湖北省始终走在全国前列。据2020 年行业统计显示，湖北省油菜种子市值1.83 亿元，居全国第3 位，高品质油菜种子在国内占据绝对优势。

2.2 品种有特色认证种子中油杂19 是我国长江流域冬油菜区的主推品种，示范推广面积已累计133.33 万hm2以上。该品种是湖北省优质、高产，适宜机械化、轻简化、规模化种植的配套品种，是我国长江流域冬油菜区第1 个含油量达50%的国审油菜品种，并具有高抗倒伏、抗裂角、抗菌核病和菜薹维生素C 高、菜籽油脂肪酸组成合理等突出优势，平均单位产油量比对照增产10%以上。对中油杂19 开展种子认证试点示范，能够在提高种子质量的基础上，创建认证种子品牌，引导整个油菜种业进一步向高质量方向发展，对我国全面推行油菜种子认证起到了很好的示范带动作用。

2.3 企业有基础企业强则种业兴。武汉中油种业是湖北省遴选的有油菜优势的企业，是产学研结合、育繁推一体的现代种业企业。为保障种源，良种供应保障体系基本健全，建立了规模化、机械化、标准化、集约化、信息化的油菜制种基地。公司通过承担全国油菜种子质量认证试点示范，一是提升了质量控制水平，企业的高产稳产制种技术进一步加强，良繁生产技术进一步完善，种子生产管理体制进一步规范，种子质量控制水平持续提升，认证种子的品种纯度和发芽率普遍得到提高，且高于国家种子质量标准；二是实现了企业提档升级，随着试点示范的深入推进，企业建立了有效的质量控制体系，实行全过程质量监控，每年获得项目上的资助，享受专家的无偿技术指导服务，通过召开制种基地现场观摩会，广泛宣传，认证种子就是优良种子的概念得到了推广，扩大了企业品牌、品种品牌、基地品牌的影响力。

2.4 发展有空间“十四五”期间，湖北省把油菜育种放在更加突出的位置，结合现有资源利用、育种技术发展和栽培水平改进，可使湖北省油菜单位面积产油量提高30%以上，发展空间巨大。一是油菜籽含油量每年可提高1 个百分点左右，“十四五”末湖北省油菜主要品种的含油量可达到48%～50%，比目前提升5 个百分点左右。二是品种改良，单产每年提高1.5 个百分点左右，5 年提高单产7.5%～10%。三是增加种植密度，达到4 万株/667m2左右，可以提升产量10%～15%。四是培育多抗品种，降低生产成本。

2.5 宣传有效果2021 年3 月21 日，由全国农业技术推广服务中心主办，湖北省农业农村厅和中国农业科学院油料作物研究所承办，湖北省种子管理局、襄阳市农业农村局和襄阳市襄州区人民政府协办的“全国油菜种子认证试点示范田间现场检验暨展示示范观摩活动”在湖北省襄阳市召开。以傅廷栋院士为组长的专家组，对认证种子中油杂19 示范制种田隔离条件、田间杂株率等进行了现场检验。与会代表120 多人观摩了中油杂19 油菜种子全程机械化生产加工及全程质量控制基地。研讨优化油菜种子认证方案，进一步推动种子认证制度实施的工作思路。农民日报、湖北日报等新闻媒体进行了宣传报道，影响深远，效果显著。

2.6 工作有成效湖北省油菜种子认证先行先试取得良好成效，探索出一条既符合国际规范，又适合中国国情的种子认证之路。经过5 年试点示范，油菜种子认证管理框架已成型，运行机制已确立，认证方案已成熟，认证效果已显现，为全面推行油菜种子认证奠定了坚实的实践基础。湖北省油菜认证种子的质量普遍得到提高，种传病害明显减轻，发芽率和品种纯度分别比同期非认证种子提高1～3 个百分点，比国家标准分别提高10 个百分点左右，认证种子优先列入政府采购统一供种，认证的油菜种子当年就全部销售完毕，几乎没有库存。

3 深入研究，加快推动种子认证制度的实施

全面实施种子认证制度，是一项复杂的系统工程，既要适合我国国情，又要能对接国际且能够互认。目前全国农业技术推广服务中心在制度框架、运行机制、管理模式、操作程序、技术要求等方面已经积累了一定的经验，全面开展种子认证工作时机基本成熟。下一步，湖北省将按照农业农村部的统一要求，结合湖北实际，创新思路，深入研究，狠抓落实，推动种子认证制度尽快落地实施。

3.1 进一步完善种子认证制度体系围绕服务种业高质量发展的目标要求，积极参与种子认证制度顶层设计，建议国家尽快出台《种子认证管理办法》、实施规则和认证目录等，组织协调相关部门间配合，深入研究认证机构设置、规范认证程序等重点方面，争取构建起职责明确、分工合理、运行高效、程序规范、国家推行的种子认证管理制度。

3.2 进一步优化种子认证运行模式对标国际国内通行做法，突出适合我国国情的种子认证特色，抓住关键技术要素，不断优化形成种子认证运行模式。协助发挥种子认证机构的专业性，参与制定统一的认证目录、认证方案、认证标志、认证平台，实现全程质量监控的可追溯，确保种子认证结果的时效性。

3.3 进一步系统研究种子认证扶持保障措施深入思考、系统研究，提出对种子认证机构、申请认证企业的鼓励和扶持措施，研究对认证合格种子的合理补贴与减少监管等措施的可行性，争取让种子认证得到广泛的认可与支持。同时制定种子认证监管的有效措施，守好种子认证的底线，推动种子认证制度健康有序发展。

3.4 进一步加大种子认证高标准示范力度全面总结种子认证试点示范成效，推进种子认证制度落地，科学设计认证制度实施后的示范方案，湖北省将集聚优势、集中力量，树立一批高标准、高水平、代表性强的示范点，强化示范带动作用。

当前，种子认证作为一个解决种子问题、打好种业翻身仗重要的具体抓手，需要发挥更大的作用。要加快推动种子认证制度落地和健康发展，为打好种业翻身仗、推动湖北省种业高质量发展、保障粮食安全作出新的更大贡献！