朱海波，毕洁颖

(中国农业科学院 农业信息研究所，北京 100081)

一、背景与问题

党的十八大以来的8年，是中国乃至世界反贫困斗争史中最波澜壮阔的一篇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和人民持续奋战，攻坚克难，于2020年底如期打赢了人类历史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困，解决了区域性整体贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，赢得国际社会广泛赞誉[1]。回顾精准扶贫战略实施历程，无论是顶层设计还是基层实践，产业扶贫始终被视为精准扶贫、稳定脱贫的根本性和长久性手段。习近平总书记2012年在河北省阜平县考察扶贫开发工作时就提出，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”[2]。为提高产业带动成效，一方面，国家投入大量财政专项资金解决贫困地区产业发展基础设施薄弱、技术水平低下、产销对接不畅等问题；另一方面，国家实施了一系列创新性举措，如电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等，以及小额信贷、东西协作和定点帮扶等，打通产业发展的堵点、难点和痛点，成为确保贫困地区打赢脱贫攻坚战的关键力量。农业农村部数据显示，截至2020年末，产业扶贫政策已覆盖98%的贫困户，有能力和意愿的贫困群众基本都参与其中。在产业扶贫的有力支撑下，贫困户年人均纯收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增长30.2%[3]。然而，在产业扶贫总体上取得显著成效的背后，不能忽视地区与群体之间的差距。……