徐丽娟

（上海师范大学 哲学与法政学院，上海 200234）

长期护理保险作为我国应对老龄化社会的主要举措之一。2016年7月，人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，明确在全国15个地区探索建立为长期失能人员的基本生活照料和基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。为了解决农村地区失能老人生活照料和医疗护理问题，需要尽快在农村地区实施长期护理保险制度。

1 理论基础——社会福利政策分析框架

尼尔·吉尔特（Neil Gilbert）在“社会福利政策导论”中提出四维社会福利政策分析框架，该框架将社会福利政策的补充内容组合，形成一个相对独立完整的体系，然后提供一个理论分析社会福利政策的视角。Neil Gilbert选择了从社会福利政策的四个方面进行分析：分配基础、分配内容、分配途径和资金的选择。

（1）分配基础。分配基础是指给社会中特定人群分配福利时所应当遵循的原则以及原则冲突时应当如何抉择——从选择性到普遍性的选择。可以理解为对象的界定以及受益者是否有资格。

（2）分配内容。从福利性质与可变动性角度出发，可将社会福利内容分成六大类，分别为金钱、服务、机会、物质保障、部分权利以及代用券。

（3）分配途径。服务输送策略是指在集合了绝大多数的服务提供者和消费者的地方社区系统（即邻里、城市和农村）中，服务提供者和消费者之间以及提供者之间，可供其选用的组织安排，是从公共的到公共的与私人的分配。……