房 旭

(浙江工商大学 法学院， 浙江 杭州 310018)

一、问题的提出

进入21世纪以来，党中央、国务院将海洋事业提升到国家战略高度。党的十八大报告明确提出“建设海洋强国”的战略目标，十九大报告进一步指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”目前，我国海洋强国建设步伐不断加快，取得了阶段性成就。与之前有关海洋强国建设的表述不同，党的十九大报告提出“加快建设海洋强国”要求，重点在于“加快”二字，即提高海洋强国建设效率。海洋强国是一个抽象概念，什么是海洋强国、如何建设海洋强国等，可谓见仁见智。多年来，国内外学者从不同角度对海洋强国内涵进行了深入探讨和研究。西方的海洋强国多以马汉的“海权论”为理论基础，以发展海上武装力量为中心，取得制海权，控制海洋和控制世界。我国大多数学者认为海洋强国涵盖军事、科技、经济、战略等多个方面，强调海洋强国内涵中的和谐成分和积极因素。[1](P3)事实上，海洋强国建设是动态的系统性工程，既需要科学的理论指导海洋强国建设实践，又应当客观评估海洋强国建设成效，及时发现并补齐海洋强国建设的短板，使海洋强国建设事半功倍。

国内学界的相关研究多集中于定性分析，符合我国国情、顺应国际海洋形势、可用于指导和评估我国海洋强国建设成效的定量研究成果较少。国外也鲜有海洋强国的定量研究成果，“国际社会并不存在海洋强国的具体指标及基本特征，也无统一规范海洋强国的定义或概念。……