段 克 余 静

(1.中国自然资源经济研究院 自然资源部资源环境承载力评价重点实验室， 北京 100035；2.中国海洋大学 海洋与大气学院，山东 青岛 266100；3.中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266100)

一、引言

健康的海洋在支撑人类福祉方面至关重要，调节天气与气候变化、保障全球粮食和蛋白质安全及人类健康，提供工作和娱乐机会等。[1]海洋吸收了全球93%的人为热量，并通过减少两极和赤道之间的温差对地球气温进行调节。[2]同时，海洋吸收了25%的二氧化碳排放量，产生了地球大气层中50%以上的氧气。[3]到本世纪中叶，全世界人口预计将达到100亿，对食物和水的需求将增加一倍以上，海洋承载的压力将进一步增大。[4]全球60%的海洋不在各国管辖范围之内，[5]这意味着各国负有共同的国际责任。海洋经济运行状况在很大程度上取决于全球经济贸易和全球规则的制定和有效实施。现有的国际海洋治理框架在应对许多人类共同挑战方面还不够有效，甚至会出现政策失灵。

联合国《2030可持续发展议程》目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展，[6]要求各国参与在联合国或其他多边倡议和组织中，以及在与关键全球伙伴的多边合作中塑造国际海洋治理秩序。我国“十四五”规划提出深度参与国际海洋治理机制和有关规则的制定实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运共同体。[7]

二、全球海洋治理理念的变革

马克思指出，对于一种区域性体制来说，陆地是足够的；……