宋 刚，耿绍杰

（北京师范大学 法学院，北京100875）

近年来，中国民用航空运输业发展迅速，行业规模已经跃居世界第二，成为仅次于美国的世界民航大国。从中国庞大的国内旅客运输人次基数来看，航空托运行李运输问题并不是高发事件①2018年旅客全年投诉航空承运人的总件数为16894 件，其中旅客因托运行李问题投诉航空承运人1769 件，约占总件数的10.47%，参见中国民用航空局.关于2018年航空运输消费者投诉情况的通报[EB/OL].(2019-03-04)[2020-03-21].http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/index_1217.html.，又因该问题导致的承运人赔偿数额与空难相比又微乎其微，所以导致中国学者对国内航空托运行李运输承运人责任制度的研究并不重视。但是，该制度不可谓不重要，因为它与旅客利益息息相关，是民用航空运输承运人责任制度不可或缺的一部分。并且该制度内部的术语、规则有其适用上的难点，如托运行李与随身携带物品的判断、航空托运行李运输期间的判断等等。国内航空托运行李运输承运人责任制度相关研究的不充分和该制度内部的难点会对航空承运人实践操作以及旅客权益维护造成较大阻碍。故本文将对该制度进行较为全面的分析以理清上述问题。

一、判断国内航空托运行李与随身携带物品的意义及方法

1.国内航空托运行李与随身携带物品的定义及其适用困境

《民用航空法》没有定义何谓 “托运行李” 以及 “随身携带物品” 。不过，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》弥补了上述空白， “托运行李” 是指旅客交由承运人负责照管和运输并填开行李票的行李。……