刘 轶

（中共陕西省委党校，陕西 西安 710061）

“三农”问题一直是党和国家高度重视的问题。集体资产是农村全体村民的共同财富，关乎每一位村民的切身利益。农村经济的发展和进步对农村集体资产管理提出了新要求和新挑战。一直以来，我国政府都十分关注农村集体资产管理。为了提高资产管理水平，国家颁布了《关于加强农村资产管理工作的通知》等诸多文件，各个地区也根据实际情况出台了诸多关于农村集体资产改革和管理的政策文件，为农村集体资产管理工作提供了有力指导和帮助［1］。但是，随着城镇化进程的加快和农村经济改革的推进，大量农村土地被征收、租用、承包，农村资产状态发生了很大改变，资产管理的难度不断增加，存在的问题也不断涌现。部分农村集体资产流失，农民的权益受到不同程度的损害，这些情况值得引起我们的高度重视。

1 农村集体资产管理存在的问题

1.1 资产管理意识不够、热情不高

首先，村干部是农村集体资产的实际管理者，然而，当前由于缺乏必要的激励机制，加之部分农村的集体资产管理工作与村干部的考核没有必要的联系，导致广大村干部对集体资产管理工作的热情不高，反而认为这是出力不讨好的事情。如果资产管理工作做得好，会被认为是分内之事、理所应当；如果管理工作做得不好，出现集体资产亏损等情况，会被认为渎职，不仅会被怀疑贪污挪用、被举报，而且会影响自己的前程。其次，作为集体资产的实际拥有者，广大村民对资产管理的参与感不强。部分村民对村干部不信任，怀疑村干部会在资产管理工作中贪污挥霍，甚至认为应该将集体资产分到个人，这样才最踏实、最安全。

1.2 集体资产管理不规范

由于历史原因，很多农村集体资产管理混乱，给资产管理者带来很大的管理难度。首先，台账不全的情况比较普遍［2］。部分农村资源性资产没有登记入账，底子不清；已经登记入账的资产被变卖或报废，但并没有体现在账本上；还有大量应该入账核算的资产却一直在账外运营。其次，项目运作不规范。农村集体资产管理缺乏制度性和规范性，经常由村主任个人拍板决定，甚至没有签订任何资产租赁合同。即便是签订租赁合同，合同欠条也不规范，漏洞百出。最后，村民欠农村集体的债务无法追回。近年来，随着农业税的取消，农民负担大大减轻，但以往部分农民欠村集体的债务难以追回，慢慢沉淀变成死账。这不仅对其他村民不公平，而且导致农村集体资产受到巨大损失。

1.3 监督管理难以到位

按照农村集体资产管理规定，资产管理涉及全体村民的利益，需要经过村民大会或者村民代表同意才可以执行。然而，现实中，部分村干部不履行相关程序，采取事后通知或者不公开的方式来进行资产管理；部分村民积极性不高，不愿意参与，导致资产管理难以得到有效监督［3］。很多乡镇尽管建立了农村“三资”管理平台，由政府相关部门对农村财务工作进行监督管理。但现实中，经管部门人员有限、能力有限，日常工作主要局限于农村财务，很难对农村集体资产管理做到有效审计监督。有时即使发现了问题，但碍于情面，也不会主动上报，使监督工作流于形式。

2 加强农村集体资产管理的对策

2.1 提高广大村干部的资产管理意识

村干部是农村集体资产的实际管理者，因此，要不断提高其财务管理意识，最大限度地实现农村集体资产保值、增值。近年来，随着物价水平的不断提高，物价上涨幅度实际上已经远远超过银行活期利率。如果村干部出于安全和方便的考量，将集体闲置资金以银行活期存款的形式进行储蓄，则会造成资金贬值、农村集体资产亏损。对此，广大村干部要掌握必要的理财知识，也可以通过咨询银行专业人员，对本村闲置的资金和资产进行低风险投资，包括购买低风险货币型、债券型投资产品等，实现资产保值、增值。相关主管部门也要适当放权，放宽对村级资金的管理要求，允许各个村庄根据不同的情况采取灵活的资金管理方式，实现农村集体资产增值。

2.2 建立有力的村级领导班子

村干部的素质和能力会直接影响农村集体资产管理水平。农村集体经济组织需要建立高效、强有力的领导班子，吸纳愿意扎根农村、愿意带领农村致富、有较高的素质和能力的人员进入村干部队伍，充分发挥村干部的主观能动性，提高其资产管理水平。同时，要不断完善激励机制，将农村集体资产管理水平与村干部的发展结合起来，资产管理工作做得好的村干部可以获得一定的经济报酬，同时可以在职务晋升和个人发展方面给予一定的倾斜。例如，可以通过一定的流程将部分村干部纳为乡镇正式工作人员，实行村干部工资财政补偿制度，保证村干部的待遇水平等，从而提高村干部进行资产管理的积极性［4］。

2.3 提升村民自治能力

村民是农村集体资产的拥有者和监督者，也是农村集体资产管理的受益者。按照规定，农村集体资产管理需要全体村民或者村民代表的同意。因此，广大村民要树立主人翁意识，维护自己的合法权益，积极为农村资产管理献计献策，提高农村资产管理水平。村民小组长是先进农民的代表，能代表广大农民发声，监督农村集体资产的管理和运行。为此，需要强化村务监督委员会的流程，选出具有较高威信、有一定财务知识的农民组成民主理财小组，赋予小组成员应有的权力，使其负责审查并核实财务凭证、核算收入和支出明细账，提高资产管理的透明度，使其成为政策法规“最后一公里”的有力执行者。

2.4 提高资源的综合利用效率

目前，由于历史和制度原因，很多农村的集体资产处于被闲置和浪费的状态，不能产生应有的效益。现阶段，各地应该立足现状，积极盘活村级现有资产，提高资源的综合利用效率，走因地制宜发展的路子，实现资源资产化、资产资本化和资本股份化。为此，村干部要按照国家出台的相关土地政策，积极盘活土地资源，鼓励农村集体经济通过租赁、联营和入股等方式进行非农用地市场化，不断拓宽集体土地的新用途。例如，对于有区位优势的农村，可以通过开办商铺、开发商业街、建设农产品市场、建设仓储基地以及建设工业园区等方式，促进土地资源市场化和企业化。村集体经济组织也要积极参与商业开发。例如，有丰富旅游资源的农村可以发展特色旅游、乡村旅游，有丰富农产品资源的农村可以发展特色农业，将没有直接收益的资源优势转化为经济优势。目前，部分农村开始探索“土地+信托”的新型集体土地管理模式，农民将土地按照约定价值入股信托公司，信托公司负责对土地进行运营和管理，农民按照股份数量获得相应的经营收入。这种方式不仅可以为农民带来稳定的长期收入，解决了农民的后顾之忧，而且极大地提高了土地价值，实现了农村集体资产增值［5］。

2.5 乡镇政府加强监管

乡镇政府是农村集体资产管理的监督者和指导者。乡镇政府应该设立农村集体资产监督管理中心，由乡镇政府主要领导担任资产管理小组组长，负责对农村集体资产监管工作进行领导、协调、管理和监督。由集体资产监督管理中心牵头出台关于集体资产管理的规范性文件，为各村的集体资产管理工作提供必要的依据和指导。集体资产监督管理中心要对农村集体资产管理的各个环节进行严格监管，严格执行村级支出须使用发票的要求，杜绝出现编造支出理由、债务管理混乱、挪用侵占集体资产等现象，对农村集体资产盘盈、盘亏的原因要彻底查清，杜绝村级收入流失。另外，集体资产监督管理中心在对农村集体资产进行监管的同时，也要对占用农村集体资产的个人和单位进行专项审计。近年来，随着农村经济的发展和城镇化的推进，农村资产管理方式发生了巨大变化。因此，乡镇政府要加强对管理人员的培训，尤其要加强财务管理、金融、法律等方面的知识培训，实现乡镇代理人员专职化工作和职业化管理。

3 结语

农村的长远发展、“三农”问题的解决均离不开农村经济发展。农村集体资产是发展农村经济、实施乡村战略的重要基础，关乎每一位农民的切身利益。为此，需要农村集体经济组织树立紧迫意识，立足农村发展的实际情况，积极探索合理的资产管理方式，最大限度地实现农村集体资产保值、增值，提高农村集体资产的管理效率，维护广大农村的切身权益，促进农村经济健康长远发展。