刘春峰

(国家能源集团 财务有限公司，北京 100011)

一、财务公司坚持党的领导和完善公司治理有机统一的理论逻辑

(一)追根溯源：金融党建(1)金融党建是指党组织“嵌入”至金融部门或金融企业，在企业内部进行组织构建，在金融企业通过党组织和党员的活动，将自身特性带入企业之中，让资本置于党的控制之下，使金融成为党管理经济的重要工具，实现新时代治国理政的各种目标。工作历史脉络

土地革命时期，各根据地普遍建立起了多种形式的金融机构，从筹集资金服务生产到构建金融体系等。[1]改革开放后，国有企业管理体制进行改革，更加重视国有金融企业的党建问题。十四届三中全会明确指出，要重塑金融系统中党的领导体制，其中，重申金融系统中党的权威、重塑党的领导体制是深化金融体制改革的重要任务。1997年，中共中央印发的《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》指出，要坚持党对国有企业的政治领导，要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。国有金融企业是国有企业的有机构成，这无疑也对国有金融企业指明了明确要求和行动指南。1998年，温家宝在中央金融工委第一次全体会议上指出：“要加强党对金融工作的集中统一领导，要强化领导金融系统党的建设工作。”[2]2007年，胡锦涛在第三次全国金融工作会议上也强调：“要完善金融工作领导和管理体制，切实加强各类金融机构各级领导班子建设，加强金融系统党风廉政建设。”[3]

党的十八大以来，党和政府更是强调要不断深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”与“魂”。”[4]这也对国有金融企业明确了政治方向和政治定位，坚定了国有金融企业的正确发展道路。习近平在第五次全国金融工作会议上强调：“必须加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度。”[5]

(二)万象更新：金融党建工作踏上新时代

立足新时代，国有金融企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导党建工作，明确金融在实体经济发展中的辅助作用，突出防范化解金融风险的重要性和紧迫性，促进实体经济健康发展。习近平指出：“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要坚定不移地把国有企业做大做强做优，必须毫不动摇地坚持两个一以贯之，必须一以贯之坚持党对国有企业的领导，必须一以贯之建立现代企业制度。”[4]作为国有企业的重要组成部分，国有金融企业更要坚定坚持党的领导，适应改革开放的大势，不断创新企业改革，确保国有金融资产稳定增值，确保党对金融企业的控制力。国有金融企业作为党领导下的重要经济组织，更需要将全面提高党的建设质量作为国企改革的重要政治任务来抓，充分认识到加强党的建设是新时代背景下国有企业把稳航向的关键、是实现高质量发展的不竭动力、是防范重大风险的内在要求、更是新形势下国有企业践行好初心使命的组织保障。

(三)继往开来：金融党建工作迎接新使命

无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设时期，党始终坚定地把握着金融事业的前进方向，多方位、全视角为中国革命、国家建设以及改革事业贡献力量。[6]在新时代的伟大征程中，我国社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业关系国家安全和国民经济命脉，是巩固公有制经济在社会主义市场经济中的主体地位和支柱力量，是党和国家执政兴国、维护政权稳定的重要基础。[7]而国有金融企业党的建设是党的建设新的伟大工程的有效组成部分，是国有企业党的建设的组成部分，[8]必须转变思想观念，构建中国特色现代国有企业治理结构，有效加强国有企业党的建设，使党建与业务高度融合。国有金融企业党建要时刻牢记跟党走，有大局意识，坚持从实际问题出发。金融行业应当遵循监管要求，立足服务实体经济，摒弃追求短期利益和规模扩张的冲动，调整优化管理策略。[9]时刻牢记“社会主义是干出来的”，努力推进中国特色社会主义现代金融体系发展。

二、财务公司坚持党的领导和完善公司治理有机统一的实践创新

财务公司始终坚持党的领导，立足国有金融企业政治属性，密切融合金融业务纽带关系，打造了“七个强化、七个深入的有温度、有亮点的党建发展模式”，搭建中国特色社会主义现代国有金融企业公司治理模式，有效提升了国有金融企业公司治理体系和治理能力的现代化水平。

(一)强化国有金融企业政治定位，深入推进党的政治建设

2016年10月10日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。”[4]在党的建设总体布局中，政治建设是党的根本性建设，与党的其他建设相比居于“根基”和“首要”地位。

2017年7月14日至15日，全国金融工作会议在北京召开，习近平强调：“要坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度。”[10]财务公司作为国有金融企业，始终旗帜鲜明把加强政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，创新开展主题教育，高效发挥凝心聚力功能，不断强化党的政治建设。同时，财务公司按照《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，紧紧围绕集团公司整体利益发展大局，贯彻落实“一个目标、三型五化、七个一流”(2)国家能源集团服从服务于国家战略，职责使命就是保障国家能源安全，助力国民经济稳增长，充分发挥“稳定器”和“压舱石”作用。集团公司总体战略：打造“创新型、引领型、价值型”企业集团，推进“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”发展，实现“安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流、党建一流”，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团。总体战略，增强财务公司深入贯彻党的政治建设的自觉，明确“设立一目标、建设三平台、实现五集中”(3)财务公司功能定位：一目标，即建设一流财务公司，实现“一流平台、一流指标、一流人才、一流效益、一流产品、一流待遇”；三平台，即资金管理平台、金融服务平台、金融信息平台；五集中，即推动集团资金计划集中，推动集团资金归集集中，推动集团资金结算集中，推动集团资金监控集中，推动集团金融服务集中。的发展定位，不断加强资金集中管理，提高资金使用效率，提供财务管理服务，发挥财务公司独特金融功能，切实履行国有金融企业时代使命。

(二)强化公司党组织领导体系，深入贯彻落实党的领导机制

财务公司不断健全党组织领导体系，充分发挥党委领导作用，牢固树立“迈向高质量、建设双一流”的工作发展导向，将党建工作总体要求写入公司章程，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，贯彻落实“三重一大”决策制度，党委研究讨论成为重大问题决策的前置程序，搭建中国特色社会主义现代国有金融企业治理结构。特别是坚持以党的政治建设为统领，强化“五大体系”(4)财务公司着力打造“五大体系”建设，即党建体系、制度体系、绩效考核体系、风险和内控体系、信息化体系，强化“五大体系”建设与应用，公司治理水平明显提高。建设与应用，有效发挥党的领导功能，触动制度体系、绩效考核体系、风险和内控体系与信息化体系有效运转，带动整体发展效能，有效促进财务公司高质量发展。

(三)强化党员干部责任担当意识，深入践行习近平总书记伟大号召

财务公司党委为担当者担当，为干事者撑腰，充分保护广大党员干部工作的积极性、主动性、创造性，为敢担当、敢作为的党员干部营造干事创业的良好氛围，催生公司上下干事创业热情，激发公司上下工作自豪感，努力践行“社会主义是干出来的，新时代也是干出来的”伟大号召。财务公司党委全方位提升政治领导力，尤其面对金融系统的不稳定性和风险性，不断深化改革转型发展，不断强化风险驾驭能力，有效成为坚强的、稳固的领导集体。

除此之外，财务公司结合金融业务发展特性，依托科技引领、创新驱动，着力推进“六个方面”(5)财务公司积极推动数字化转型：发展理念转型、领导力转型、组织结构转型、运营管理转型、技术能力转型、外部合作转型。数字化转型，科学设计数字化转型步骤，有效规避数字化转型风险，实现公司发展和数字技术“融合共生”，提升公司数字领导力，提高公司市场竞争力，不断优化公司发展战略。通过不断实践创新，认真践行党员干部责任担当意识，带领公司全员上下努力拼搏，促进公司职工严格履行岗位职能，切实担负各自岗位责任，不断健全中国特色现代金融企业制度，为国民经济发展贡献金融行业力量。

(四)强化全面从严治党主体责任，深入维护公司利益发展大局

在全面从严治党主体责任方面，财务公司始终坚持以严实的作风把全面从严治党主体责任落到实处，制定公司党委主体责任清单，党委书记是第一责任人，党委成员履行“一岗双责”，建立了党员党建绩效考核体系，纳入公司绩效，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。持续加强党内监督，建立了既与金融业务实际紧密结合，又独立于业务流程之外的“三抓四防五化”(6)“三抓”，即抓监督、抓关键、抓早抓小；“四防”，即防止发生违反集团和公司制度规定的行为，防止发生违背职业道德和金融行业行为自律要求的行为，防止发生违反党规党纪的行为，防止发生涉嫌违法立案审查的行为；“五化”，即基础工作标准化、问题发现精准化、考核指标定量化、风险防范源头化和廉洁风险金融化。金融特色廉洁风险防控体系，并构建了以“一个目标，三道防线，四级架构，五套体系”(7)财务公司创建了以一个目标，三道防线，四级架构，五套体系为主的“1345”内控体系，共梳理出379个风险点、27个一级流程、99个二级流程，262个末级流程、399个控制措施及277张流程图。为主的具有行业特色的内控和风险体系，保证了财务公司整体利益和长远利益的健康发展。

(五)强化财务公司支部创新实践，深入推进党建业务融合发展

财务公司创新特色党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用，打造产融结合、金融服务和绿色金融等特色党支部，有力推动党建工作与中心任务全方位融合。创建特色党支部，秉承行业特点，打破传统党建思维，创新党支部发展内涵，牢牢抓住党建工作与金融业务的融合发展的“牛鼻子”，提高了党员群众认同感，彰显出鲜明的时代特征，是加强金融企业基层组织建设的创新性举措，对国有金融企业良性发展有促进作用。财务公司还大胆创新，打破区域边界限制，融合金融业务发展需要，由单体行动迈向多体联动，创立了“联学共建、联动创新“特色党建品牌，有效融合了党建资源优势与业务发展优势。通过“红色引擎”，推进了组织共建、发展共赢、困难共帮、资源共享的良好发展局面，密切了行业共同体意识，扩展了行业自主发展空间，形成了以党建促业务发展，以党建促金融服务，以党建促联动创新，共同助力金融企业改革发展。

(六)强化党员教育入脑入心工程，深入发挥红色文化育人功能

党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有先导性、全局性、保障性作用。财务公司不断创新探索党员教育管理内容，开展了多类型、多种类的主题教育活动，将红色基因融入党员教育全过程，使党的创新理论更加入脑入心，广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为。同时，以现代企业管理理论为基础，学习先进企业精神，如质量第一的工匠精神，持之以恒的奋斗精神，开放宽容的共赢精神，努力打造金融企业一流服务。

通过系列党员教育学习活动，使得党员教育入脑入心，提高了党员思想政治素质，增强了党员工作能力，铸就了财务公司党员队伍的精神内核，迸发出“坚定跟党走、勇于创新、敢于奋斗、走向复兴”的企业精神。通过发挥党员带头作用、桥梁作用和骨干作用，激发党员队伍将井冈山精神、延安精神等红色基因融入公司发展，充分发挥了党员先锋模范作用，切实带动了广大职工群众恪尽职守、兢兢业业，有效落实了财务公司发展目标，不断促进了财务公司在国有金融行业中的更高发展、更大进步。

(七)强化党对金融企业文化领导，深入打造公司命运共同体

文化是企业生存、竞争、发展的灵魂，是推动企业持续健康发展的不竭动力。财务公司坚持并强化党对企业文化的领导，明确企业文化的发展方向。创新探索“党建引领文化，文化助推党建”的发展模式，充分展示出了国有金融企业文化的政治属性。例如，创新“一主多元”(8)财务公司努力打造“一主多元”文化格局，坚持集团公司及财务公司核心文化和主基调高度统一，做到发展战略、核心理念、企业标识、行为规范“四统一”，塑造统一的财务公司品牌形象。文化格局，构建“一个核心、三个统一”(9)财务公司努力建设“一个核心、三个统一”有机构成的企业文化体系，始终突出企业价值观塑造这一核心，统一和规范以企业精神为核心的理念识别系统，以企业标识为核心的视觉识别系统，以员工形象为核心的行为识别系统。文化体系，全力打造财务公司文化体系和文化品牌。在这一过程中，党的领导保证了财务公司企业文化未来发展的政治方向，有助于发挥党员先锋模范带头作用，有助于帮助职工群众树立正确三观；进一步加深了对金融企业文化精神的理解，提高职工群众的工作积极性，促进金融企业经营目标的实现。

通过企业文化引领，不断发扬党的优良传统，坚持党的群众路线，强化了党员干部、党员群众之间的紧密程度，增强了财务公司利益共同体的抗风险能力。财务公司职工认识到自己与企业的命运共同体，发挥出了个人最大潜能，将金融企业的发展事业当作自身的切身利益，切实做到了与企业同进退、共患难，荣辱与共，命运相连，增强了金融企业利益共同体、命运共同体意识，促使全体党员群众齐头并进，激发了广大职工群众奋发图强，共同努力实现财务公司的发展战略与功能定位。

三、财务公司坚持党的领导和完善公司治理有机统一的理论反思

财务公司始终坚持从实际出发，创新实践坚持党的领导和完善公司治理的有机统一，推进了财务公司治理体系和治理结构的优化，探寻了新时代中国特色社会主义现代国有金融企业公司治理结构和治理能力现代化。总体来说，国有金融企业要终坚持党建统领，使党的领导优势转化为公司治理优势，使国有金融业务优势助推党建发展优势，全力打造有温度、有亮点、有内涵的党建发展模式，不断实现国有金融企业党的领导和完善公司治理的有机统一。

首先，不断强化党的领导核心，牢记政治定位，坚定政治方向，明确国有金融企业的发展战略和功能定位。进而不断健全党组织的领导体系，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，坚持党管干部原则，精准科学选人用人。其次，不仅要政治过硬，还要本领高强。不断催生金融企业上下干事创业热情，不断激发金融企业上下工作自豪感；同时，落实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”制度。再次，有效提升基层党支部建设水平，强化基层党支部的功能发挥。尤其要创新特色党支部建设和党支部活动，不断提升基层党支部组织力、领导力，强化金融业务纽带关系。除此之外，更要做好新时代党员教育管理工作，创新发展党员教育管理计划，提升党员群众综合素质，有效凸显红色文化育人功能，强化党员群众履职能力。最后，始终坚定党对金融企业文化的领导，明确企业文化发展方向，增强企业利益共同体、命运共同体意识，促进实现金融企业发展目标。

金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。国有金融企业就要通过党组织的活动，将自身特性融入企业之中，让资本置于党的控制之下，使金融成为党管理经济的重要工具，以实现治国理政的各种目标。[11]为此，国有金融企业要坚持实事求是，遵循国有金融企业内在发展规律，认清中国特色社会主义国有金融企业在国民经济发展中的作用与功能；要立足新时代国有金融企业政治属性，不断创新党的领导实现形式，始终把党的领导摆在首要位置；要不断解放思想，进行大胆创新，坚持实践是检验真理的唯一标准，努力深化新时代国有金融企业改革；要坚持具体问题具体分析，以问题为导向，开展调查研究，深入探索新情况、解决新问题，有效探索出中国特色社会主义国有金融企业的发展之道。