纵观最近两年的国家立法成果，除了以煌煌十万言的民法典为代表的大法工程，颇为引人注目的还有被称为“小切口”立法所塑造的独特景观。其中的典型是，去年2月全国人大常委会出台的“关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定”，以8个条款即打造了史上最严“禁野令”；今年4月出台的反食品浪费法，仅有32条，且采用了不设章节的简约体例。栗战书委员长在今年全国人大会议上所作的常委会工作报告也明确提出，必须丰富立法形式，“针对实际需要以‘小切口’形式推进立法。”

“小切口”立法的勃兴，乃是立法建设演进到一定阶段的必然产物。现代法律体系已经形成的现实语境，决定了当下以“完善”为重心的立法目标，既需补足立法短板，追求各领域的立法全覆盖，也需提升立法的实际效能和可操作性，推动立法进一步从粗放型迈向精细化。而关注专项领域、聚焦具体问题的“小切口”立法，在提供精准化制度方案的同时，当能促使立法走向更为细分、专业的纬度，拓展法律体系的广度和深度。另一方面，随着社会生活的不断变迁，一些创新性立法难以在短期内产出，“小切口”立法则能重点先行、单维突破、化繁为简，将条件成熟或最为迫切的议题纳入优先、加速立法之列，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾。此外，立法争议较少、立法难度较小的“小切口”立法，通常也具备“小快灵”的特质，能高效利用有限的立法资源，以最小的立法成本收获最大的立法效益。……