胡 涛 赵文会

上海电力大学经济与管理学院

0 引言

2020年，习近平主席庄严向世界宣告中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。国务院编制的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；制定2030年前碳排放达峰行动方案；优化产业结构和能源结构，培育壮大节能环保产业；加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度；实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。在中央政府的领导和大力支持下，我国节能行业迎来了一个新的发展机遇。

1 上海节能项目审核现状和存在的问题

1.1 节能项目审核现状

节能行业是通过对用能单位进行技术改造，帮助其减少能源消耗，从而获取收益的行业。实施技术改造模式主要有节能技改和合同能源管理两种类型。节能行业是国家重点支持的行业，各级政府对节能项目都采取按照节能量（减排量）进行财税奖励的模式进行支持。

以上海为例，早在2003年上海市出台了《上海市节能减排专项资金管理办法》，节能减排支持范围包括城市能源储备及运行安全保障、可再生能源利用和新能源开发、淘汰落后生产能力、工业节能减排技术改造、合同能源管理、建筑节能、交通节能、清洁生产、水污染减排、大气污染减排、固体废物减量、循环经济发展、节能减排产品推广及管理能力建设等十三个方面。……