刘建喜，蔺胜权

（1.兵团种子管理总站，新疆 乌鲁木齐 830011；2.兵团第一师十团农业发展服务中心）

农作物种子生产经营备案制度是《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）新设定的一项重要制度。种子生产经营备案工作是新形势下构建种子市场监管网络，加强种子市场监管力度，保障种子质量，实现种子质量追溯的重要举措。

1 种子生产经营备案制度出台的背景及意义

1.1 出台的背景

为严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序，突出种子企业在市场中的主体地位，加快推进现代种业发展。国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8 号），提出加强市场监督管理，加大对种子购销环节的管理力度。国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109 号），提出加强种子市场监管，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理，推行种子企业委托经营制度，规范种子市场营销网络。《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95 号）提出，将种子作为重要农产品纳入全程可追溯监管范畴，实现种子可追溯管理，需要以种子生产经营持证企业为主体，加强种子生产、加工、贮藏、营销等各环节的监管，进一步规范委托生产、委托代销的监管制度。基于上述原因，《种子法》中农作物种子生产经营备案制度作为一项新的种子管理制度出现。

1.2 意义

种子生产经营备案制度是种子管理部门提升种子市场监管水平的重要抓手。……