张无尽

(中央民族大学 历史文化学院，北京 100081)

苏松二府作为清代重要的经济区域，承担着诸多国家赋税。若土地不清，则赋税难征，故时多有“东南财赋之乡，减之则国用不足”的说法。明末清初战争不断，加之这一地区存在着土地荒熟不清、赋税过重的情况，使得财政问题更加突出。慕天颜在督抚江苏后，就青浦县存在的土地隐匿、荒熟不清等问题一一做出了分析并提出了解决措施。青浦县作为江南地区最为重要的赋税之地，其存在的问题极具代表性和典型性。因此，青浦县土地清丈问题的解决对整个江南地区有着充分的借鉴意义。

一、清代早期财赋征收与土地清丈

明清易祚，烽烟四起，连年战争，百姓流离失所，土地大量荒芜。清兵入关后战争仍未停止，征战江南，平定三藩，赋役需求的急增，使得“征愈急则银愈贵，银愈贵则谷愈贱，谷愈贱则农愈困，农愈困则田愈轻”[1](P629-630)。尤其在顺治末年，清王朝的统一战争主要集中在西南地区和东南地区，于是东南地区更是在遭受战争破坏的情况下依旧承担着粮饷的负担。随着战争进程的深入，对于军饷的需求亦在增加，于是“天下财富半耗于三藩”[2](P63)。《清世祖实录》记载：“藩属将吏糜俸饷巨万，各省输税不足，征诸江南，岁二千余万”[3](P9)。然而，随着战争的继续，抛荒问题日渐严重。据载：

江南省淮海地区顺治九年间，海州原额田地20 511顷，无主荒地17 483顷。赣榆县原额田地11 898项15亩，内无主荒地7 812顷19亩，暂荒地763顷21亩，无主荒地占总荒地91%。……