何波

中国信息通信研究院，北京 100191

1 引言

数据权属问题也被描述为数据确权或数据产权问题，其核心宗旨是针对不同来源的数据，厘清各数据主体之间错综复杂的权利关系，通过法律制度等方式明确数据产权的归属。当前，数据在经济社会发展中的价值和作用持续提升，可驱动经济转型升级，已经成为推动经济社会高质量发展的重要资产。但与此同时，在数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等环节中，数据权属尚未有清晰的界定，这严重制约着与数据相关的产业的健康持续发展。数据权属界定不明不仅带来了数字治理、数据集中、用户个人数据保护等方面的问题，也成为困扰国内外学术界和实务界的难题。有学者甚至指出，数据权属及其分配规则不清已成为数字经济发展的最大制度障碍。例如，申卫星[1]认为，数据财产权的不确定状态将对数字经济的发展产生严重的负面影响。在一定程度上，厘清数据权属也被实务界视为解决数据流通使用环节中的权利关系、保障数据交易合法性、规范大数据应用秩序等的先决条件。例如在2015—2016年，全国各地共有数十家大数据交易中心成立，但自2017年以后，各地新增的大数据交易中心很少，其中一个重要原因就是数据确权、数据交易等机制的设计方面存在立法空白。

随着数据成为具有基础性和战略性地位的新型生产要素，数据权属问题也引起了国家和有关监管部门的高度重视。……