解 胜 利

(安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230000)

一、问题缘起与文献回顾

乡村振兴战略实施以来，人们对乡村发展进行了各种规划，而对涉农政策的最后实施者和村庄治理的重要责任人——村干部的研究却显得较为薄弱，对新型的回流型村干部的研究更少。这与新时代村干部在乡村振兴和精准扶贫工作中的重要作用不相匹配。村干部的角色与行为在不同的历史时期和结构性条件下呈现出不同的面向和逻辑，特别是村干部的素质与能力已成为影响村庄治理方式和效果的重要变量。因此，需要动态考察村干部的角色功能演变和行为逻辑变迁，把握引起这种变化的内外因，进而提炼出与时俱进的分析框架。

乡村精英作为乡村治理的代表主体，一直是中国乡村治理问题研究中的重要对象。费孝通把中国封建社会的乡村治理模式概括为“双轨政治”[1]。孙立平认为存在“皇权—士绅—小农”三层结构[2]。乡村精英在乡村社会的统治结构中享有一定的自主权和道德权威。杜赞奇认为，现代国家政权建设导致“经纪模式”的出现和转型，乡村社会中“营利型经纪”对“保护型经纪”的替代，最终形成了国家政权内卷化的消极后果[3]。杨善华等认为，乡(镇)体制从政社合一到政社分离的改革，以及市场经济的引入，导致乡村干部“从代理型政权经营者向谋利型政权经营者”转型，进而导致乡村干部自主空间和谋利空间扩张[4]。村民自治的推行为乡村权力结构演变加入了新的变量，形成了“乡政村治”的格局。……