陈 金 龙

(华南师范大学 马克思主义学院，广东 广州 510631)

制度的全局性、稳定性、长期性特点，决定它在党的建设过程中处于中心位置。党的制度体系以党章为根本，包括党的组织制度、党的领导制度、党的自身建设制度、党的监督保障制度。具体就党的领导制度而言，主要包括党的集体领导制度、党的集中领导制度、党的领导方式制度。中国共产党自创立时起，就高度重视制度建设，制度建设贯穿党的建设全过程和全领域。新民主主义革命时期是党的领导制度发端、建立与逐步完善的阶段，党的领导制度建设伴随新民主主义革命的进程而逐步展开。本文拟就新民主主义革命时期党的领导制度建设演进的历史进行考察，以揭示党的领导制度建设演进的动因、特点和作用。

一、党的集体领导制度的确立

党的集体领导制度解决的是党内权力配置问题，重大事项由集体讨论决定而不是个人说了算，这是党的领导的最高原则。新民主主义革命时期，党的集体领导制度随着党的自身建设实践的演进而逐步确立起来。

中共一大选举产生了由陈独秀、张国焘、李达组成的中央局，并有成立中央执行委员会的初步设想。中共二大党章采取委员会制的集体领导制度，规定成立中央执行委员会、区及地方执行委员会作为集体领导机构：中央执行委员会由全国代表大会选举五人组成，任期一年；地方执行委员会由全体党员大会或代表会推举三人组成，区执行委员会由区代表会推举五人组成，任期半年。……