王秀梅，司伟攀

(北京师范大学 刑事法律科学研究院、G20反腐败追逃追赃研究中心，北京 100875)

腐败治理是一项全球性议题，世界各国都为根除腐败付出了努力，并采取了不尽相同的治理措施。“从各国的实践看，许多自上而下的反腐败改革往往不缺乏领导者和物质资源，但往往缺乏社会力量的积极参与以及廉洁的社会氛围作为支撑，因此腐败治理的成效不能持久。”(1)公婷、肖汉宇、杨丽天晴：《以香港为例，寻求中国内地腐败治理的社会参与》，2018年4月16日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2076120，2020年1月31日。正如东汉著名哲学家王充的《论衡·书解篇》所言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”为在最大程度上遏制腐败，公众的积极参与就必不可少，并可同政府惩治腐败一道形成相得益彰的反腐体系。

一、我国公众参与反腐的现状分析

数据显示，2013至2015年，全国各级检察院举报中心共受理举报线索107.4万件，比上一个三年增长了95.9%(2)徐盈雁、李婧：《群众举报成检察机关查办职务犯罪案件主要来源》，2016年7月5日，https://www.chinacourt.org/article/detail/2016/07/id/2011550.shtml，2020年1月31日。；2019年，全国纪检监察机关共接受信访举报329.4万件次，处置问题线索170.5万件(3)《中央纪委国家监委通报2019年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况》，2020年1月17日，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202001/t20200117_207914.html，2020年1月31日。。这说明公众举报在我国反腐斗争中发挥了重要作用，成为政府反腐可靠的力量。

(一)公众参与反腐的实践

我国政府对公众参与反腐的作用具有深刻的认识，一直重视和鼓励公众积极参与。如开设电话举报热线、举报网站、信访接待室、举报信箱等，以提供公众参与反腐的机会，由此也构成了我国公众参与反腐败举报的四种渠道：来信、来访、网络和电话举报，每一种参与方式都不可或缺。……