廖玉姣

（重庆社会科学院，重庆 400021）

1 我国乡村旅游发展政策的演进过程

1.1 准备阶段（2006年以前）

我国真正意义上的乡村旅游兴起于20世纪90年代［1］。2002年，我国颁布《全国工农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准（试行）》，为我国乡村旅游发展提供了政策支持。

此阶段的乡村旅游政策处于萌芽与准备阶段，乡村旅游发展主要受到“双休日”“黄金周”等节假日经济的推动。

1.2 初步定位阶段（2006—2010年）

2006年，原国家旅游局将我国旅游主题定为“中国乡村游”，同年发布的“十一五”规划提出发展休闲观光农业促进农民增收。2007—2010年，连续4年的中央一号文件均提出通过发展乡村旅游业，拓展农业多重功能、调整农业结构、增加农民收入并改变农村风貌。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出使乡村旅游的经营模式更加科学化、合理化和多样化［2］。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出推动乡村旅游产品多样化发展。

这一阶段出台的与乡村旅游相关的指导性、支持性政策不多，出台的政策对乡村旅游产品形式、经营模式有所提及。受市场转型和农业升级需求、政策支持等多重作用的推动，这一阶段乡村旅游发展较快。

1.3 组合推进阶段（2011—2015年）

第一，国家“十二五”规划、现代农业“十二五”规划、现代服务业“十二五”规划等均提出了发展乡村旅游，并给予了政策性的指导和支持。第二，2012年、2013年、2015年中央一号文件分别就森林旅游产业发展、社会资本参与、农文旅融合发展等方面给予积极鼓励和开发指导。……