张洪为

(淮阴师范学院法政与公共管理学院，江苏淮安 223001)

邓小平同志提出的“一国两制”基本国策，顺利地解决了港澳回归祖国的问题。习近平指出，“事实证明，‘一国两制’是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。”[1]2009年6月24日国务院通过《横琴总体发展规划》，与澳门一河之隔的横琴成为了粤港澳合作发展的载体，并成为“一国两制”理念指导下的区域经济合作创新区。2015年横琴又被列入广东自贸试验区之内(珠海横琴自贸试验区)。横琴从一个边防禁区，一跃成为边境区域合作治理中不断创新制度(创制)的明星，是新时代中国特色社会主义思想的产物。横琴边境区域合作治理的出路，仍然在“一国两制”方针指引下，持续不间断地进行新创制。

一、横琴先行：新时代“一国两制”的边境区域合作治理创制实践

十年来横琴在“一国两制”方针下先行先试，走出了一条独特的边境区域合作治理新路子。“横琴在一个‘蕉林绿野、农庄寥落’的荒岛上创造出了发展的奇迹，主要经济指标呈现指数级增长——地区生产总值(GDP)从2.85亿元增长到183.6亿元，翻了63.4倍，年均增长68.32%；固定资产投资从19.08亿元增长到412.31亿元，翻了20.6倍，年均增长46.83%……”[2]横琴在边境区域合作治理的制度创新上成果斐然，主要可以归纳出如下几个方面：

(一)政治站位高

2018年习近平视察横琴时指出：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。