樊士博

(华东师范大学政治学系, 上海 200241)

2018年7月，习近平在全国组织工作会议上强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[1]组织体系建构并非一劳永逸，而是跟随时代变迁处在动态调适中。在党的文献中，组织体系的相近概念有组织系统、组织样态、组织形态、组织架构等。据宋庆伟考证，中共二大就已提出“组织系统”的概念。[2]这说明中国共产党很早就注意到组织体系建设问题。显然，中共充分吸收了俄共组织严密性的一面。[3]经过不断建构与发展，中共的组织体系愈加严密。中国特色社会主义进入新时代后，为了落实“党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里”[4]的要求，中共必须严密组织体系。那么，党的组织体系形构为何？严密方向在何？效能如何？本文拟对上述问题进行深入探讨。

一、新时代中国共产党组织体系的结构样态

党的组织体系被偏狭地误解为组织机构的现象由来已久。这种理解陷入了以偏概全的陷阱，结果是遮蔽了组织体系的丰富内涵。事实上，机构仅是组织体系的一个环节，一块版图。忽视“机构”以外的组成部分，就不可能准确勾勒出组织体系的全貌。从“结构—功能”主义视角出发，可以将中国共产党的组织体系概括为三个部分：部门化体系、小组政治体系以及特殊领域的组织体系。

(一)常设性的部门化体系

常设性组织机构在党的组织体系中处于核心位置。这些机构担负了常规性任务，也是处理突发情况的抽调力量。……