（湖南工学院，湖南 衡阳 421002）

在习近平总书记“精准扶贫”伟大战略思想的指导之下，我国脱贫攻坚取得了重大进展。截止2017年底，全国贫困人口减少到3000万左右。党的十九大报告进一步指出，我国已经进入了全面建成小康社会的决胜期，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务，是最大的政治任务。经过多年的快速减贫，剩余贫困人口越来越少，但脱贫难度越来越大，扶贫工作已经进入了攻坚克难的关键时期。已有的实践经验和存在的问题均启示我们，要保证如期实现脱贫攻坚目标，需要有更大的扶贫力度、更敏锐地发现问题能力、更有效的基层扶贫举措、更高质的扶贫效果。

1 当前基层扶贫工作存在的问题

当前基层精准扶贫工作存着诸多问题。以国家级贫困县之一的湖南省隆回县为例，近年来的一系列数据表明，在精准扶贫的科学理念和得力举措推动下，该县的脱贫的工作已取得了显著成效。但是，在实际驻村扶贫工作之中，在具体的数字之下，仍突出存在着“五个不足”的问题：

一是扶贫力量整合度不足，部分驻村的“四支队伍”（第一书记、村干部、包村干部、驻村工作队）未能形成合力。二是扶贫工作人员的政策解读和执行能力不足，被动落实上级决策部署多，主动创新方式方法少，帮扶贫困户措施不得力。三是扶贫人员专业知识储备不足，无法应对错综复杂的扶贫脱贫工作。四是扶贫人员工作动力不足，不同程度地存在着积极性不高，畏难情绪较大的现象。五是上下级扶贫机构、人员相互间沟通机制建设不足，制约了精准扶贫工作的整体绩效水平。

2 “五个不足”产生的原因分析

2.1 扶贫力量整合度不足

精准扶贫工作是一项复杂的系统工程，需要全社会共同参与。按照湖南省委、省政府的统一部署，本着“落实到基层、落实靠基层”的原则，着力筑牢脱贫攻坚“战斗堡垒”，隆回县在原村“两委”基础上为每一个贫困村派出了驻村工作队、第一书记和包村干部，夯实基层扶贫力量。但是，在实际工作过程中，因驻村工作队、第一书记多来自城市的机关与企事业单位，虽然“尽锐出战”，但基于不同的学习经历、工作环境、生活规律、处事方法、作息时间，加之思考问题的出发点、落脚点以及对工作的要求和态度与镇村干部有较大差异，相互间融合存在一定难度。而扶贫工作任务重、时间紧，驻村工作队和第一书记往往从入村就要开展工作，缺乏对村情村貌基本的了解和掌握，工作难免出现失误与差错，有时候甚至还会与地方人员发生冲突。此外，上述“四支队伍”隶属关系又不尽相同，短时间内难以形成统一领导。

2.2 扶贫人员的政策解读和执行能力不足

精准扶贫要求处理好上下级扶贫部门的责权与事权关系，政策的严谨性与灵活性的关系，扶贫资金统筹使用与分割适应的关系，扶贫工作与地方社会等各方面的关系。对于大部分“半道出家”的扶贫人员而言，处理好上述关系，需要及时提升、提高解读国家政策和应对新事物的能力。然而，就隆回县的驻村工作队的实际工作来看，一部分扶贫人员表现出对国家政策的解读不清、应用不足、把握不准，造成了脱贫攻坚工作被动。另外，由于扶贫队伍构成单一（来源于城市的企事业单位居多），大部分人基层工作经验不足，农村工作方法不娴熟，欠缺足够的与“农村农业农民”相关的理解力、执行力和创新力。由此常导致上面政策“偏废、走眼、踩空”，或者出现工作“重表面、轻逻辑、重速度、轻质量”的现象。

2.3 扶贫人员专业知识储备不足

精准扶贫工作是一门综合性的社会科学，包括“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”等方面的内容。其中，仅行业扶贫一项就涉及农业、林业、畜牧业、渔业、卫生、医疗、交通、水利、电力、金融、教育、人力资源、国土、住建、民政等诸多内容，这对广大基层扶贫人员提出了更广博的知识面要求，也必须经过系统的业务知识培训后，才有可能短期内完成从“外行”到“内行”的角色转变。但是，截止到目前，参与隆回县扶贫的干部很少有时间和机会参与相关的业务知识培训，只能依靠自身的工作态度和学习能力来适应紧张繁冗专业的工作。需要指出的是，现今精准扶贫要求做减贫治理的全程参与者，大到整体规划，小到具体项目，专业知识的缺乏不利于扶贫工作向“精度”和“深度”发展，即使有责任担任意识者，也空有一腔热情。

2.4 扶贫人员工作动力不足

由于扶贫工作常涉及到各方面的利益，客观上造成一些扶贫人员的工作积极性不高，畏惧情绪比较大。尤其是涉及村民的切身利益，如贫困户竞选、扶贫物资发放上很容易产生村民纠纷，农户上访闹事的情况经常发生，扶贫人员不愿大刀阔斧地进行扶贫建设，不愿承担责任。

以本年度隆回县“爱心改变面貌”活动为例。这是一次由隆回县委、县政府发起和组织实施的以“改善特困家庭居住条件”为主题的活动。此次活动得到了社会各界1455名爱心人士的积极参与，为全县5720户特困家庭筹集了修缮门窗、粉刷墙壁、更换线路、添置家具、更换被服，改善人居环境，提升生活品质等善款达1500余万元。尽管活动意义重大，但实际效果不理想，部分特困家庭没有获益。究其原因，其中一个重要因素就是基层扶贫人员出于对贫困村多数村民“利益均沾”思想的顾虑，以及扶贫工作各种满意度考核的需要，采取“求稳保大局”的策略，对于“特困家庭”能少报则少报、能不报则不报。

2.5 上下级扶贫机构、人员间相互沟通不足

扶贫工作分属于不同的上级部门管理，上下级机构、人员之间缺乏有效联系，对日常扶贫工作交流比较少，容易产生误解，存在一定程度上的重复性劳动，影响了扶贫效率的发挥和整体绩效水平的提升。较为突出的表现在一些上级机关缺乏一线调研，对下级扶贫单位扶贫工作粗放要求多，精准谋划少，尤其是简单以文字档案资料、表格数据作为衡量扶贫成效的标准，造成基层工作人员“苦不堪言、心力交瘁”。不可否认，扶贫基础资料的完善应贯穿于整个扶贫工作的始终，是“精准识别”、“扶贫绩效”的体现方式之一。但正是由于上下级机构、人员之间缺乏足够的沟通联系，致使有扶贫工作人员简单地认为精准扶贫成果体现就是“上级领导来检查工作，文字档案资料是最直观展现工作成果的方式”；还有人认为“如果连印证资料都没有或者不完整，岂能说明你们干好了工作？”于是，大家把关注点集中在基础资料工作上，为此花费了大量的宝贵时间。由于缺乏动态管理，最后的结果却是“领导有领导的要求、干部有干部的做法，互不满意”。

此外，重复性劳动也是一个突出问题。比如在入户调查阶段，往往省驻村工作队会自己对贫困农户进行一遍入户调查、登记、识别，然后再分类制定帮扶规划，而与此同时，县市扶贫工作队可能也会对农户进行一次人户调查，分类识别。其实各个工作队做的都是一样的事情，完全可以分工协作，提高工作效率，加快扶贫工作的推动节奏。

3 以问题为导向推动基层扶贫工作提质增效的具体措施

当前，隆回县部分乡镇的脱贫任务仍然较重，要想打赢脱贫攻坚战，必须要解决上述问题并创新工作路径：

第一，加强扶贫供给要素投入，建立扶贫工作队保障机制。坚决做到保障扶贫工作队的后勤保障。通过积极安排交通车辆，落实办公、食宿场所，解决人员驻村、值班“吃”、“住”、“行”等难题，让驻村工作队员可以将更多的精力投入到扶贫建设中去。

第二，结合镇情村情实际，修订、完善各项管理制度。研究制定驻村培训计划，不定期召开工作例会及交流座谈会，切实增进“四支队伍”间的相互了解和关系；坚持日常考核、周报动态、月底述职、年终考评相结合等方式，确保扶贫工作队、驻村第一书记、帮扶干部和村干部“待得住、管得严、下得去、干得好”，并且能够快速适应农村生活，安心驻村开展工作，推动各项工作追赶超越。

第三，建立健全扶贫工作上下级沟通机制、管理协作机制，通过让基层扶贫工作人员参与上级决策部署的方式，帮助他们从思想和认识上理解和吃透上级决策部署精神，使他们对扶贫工作“知其然，更知其所以然”；合理设计、充分给足基层扶贫工作人员执行和落实上级决策部署的时间，为他们主动思考、主动创新和主动作为创造条件；建立创新工作褒奖机制，从制度上保障创新工作的开展。

第四，通过多种方式对基层扶贫工作人员进行集中、系统、全面、有效的业务知识培训，确保每一位基层扶贫工作人员通晓、掌握扶贫领域的相关政策、法律法规，精通入户政策及相应程序，合格上岗。通过组织学习，从思想上统一基层工作人员对扶贫基础资料是脱贫攻坚的原始记录，是反映脱贫攻坚实效及迎接考核的重要依据的认识；通过业务培训，使每一名基层工作人员真正懂得基础资料填报要求和标准，坚决杜绝蒙混过关、得过且过思想和自行其是现象；通过人员分工，压实工作责任，确保基础资料动态管理与精确管理。

第五，加强基层扶贫人员队伍建设。建议由省市组织部门组织各高校、各级党校行政学院对相关人员实施有计划有目标的轮训，补充党的理论知识、科技文化知识、各项业务知识，切实解决他们的理论知识缺乏和能力不足的问题。

第六，推进农村基层扶贫工作中的民主政治建设。精准扶贫不能单靠工作队，还要想办法帮助提高农村基层干部民主管理扶贫事务的素质。有效开展精准扶贫工作，需要得到农民群众的支持，必须扩大农村基层民主，全面推进村民自治，强化基层扶贫干部的民主意识，努力提高基层干部民主管理扶贫工作的本领。

4 结语

党的十九大指出：“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”2018年政府工作报告再次明确提出，要全面推进精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚战的号角已经吹响，向目标发起冲刺，到 2020 年，中国要实现农村贫困人口脱贫，全面同步建成小康。近年来，隆回县坚持以脱贫攻坚为统揽，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓。2014年—2016年全县共减少贫困人口112034人，其中稳定脱贫已清理删除对象24433人，退出贫困村1个。2017年，全县脱贫3.7万人，退出贫困村64个，已通过省、市贫困退出的核查验收，其中贫困人口退出合格率99.56%，贫困村退出合格率100%。成绩来之不易，但前进的路确越发艰难。就目前来说，由于基础设施薄弱，经济基础薄弱，返贫现象依旧普遍存在，脱贫任务依旧艰难。但在机遇大于挑战的社会背景下，通过不断发现分析存在的问题，不断提质增效扶贫工作，隆回必将打赢这场脱贫攻坚战！