张有鹏 姚亚刚 朱 涛

（1.正宁县绿化办副主任，甘肃 正宁 745300；2.正宁县林业工作站，甘肃 正宁 745300；3.正宁县林业工作站，甘肃 正宁 745300）

1 新形势下森林资源保护管理存在的主要问题

1.1 基层林草机构职能有所弱化

近年来，历次政府机构改革中，基层林业部门一直处于节节萎缩的趋势，从乡镇林业站被撤并到综合性中心，再到县级林草部门成为挂牌机构等，致使基层林业监管服务失去了“触角”和“腿”。林草职能整体归并自然资源部门后，仍停留在机构整合而非职能重组层面，缺乏从顶层设计、职能设定、管理范围等方面全面接轨，且受其管理幅度过大、主观意志偏移、部门本位主义思想过强、土地财政依赖过高等因素影响，致使林草工作无形中“被边缘化”。此外，国省林草部门相继下放的管理权限和下达的特定项目资源，未单设林草部门的县面临无对应机构承接办理的窘境。因此，作为直接服务基层群众的县一级出现了区域不均衡、调度不协调、职责不对等问题，加之受自然资源部门沿用原国土部门半垂直管理体制的影响，对整体并入的林草机构存在管辖权合法性不足的问题。

1.2 林业行业特性发挥明显受限

机构改革前，分管体制下资源数据数出多门、各自为政，依托数据的资源管理难免发生冲突。国土“三调”旨在摸清资源“家底”，多沿用以国土为主的技术体系，林业技术标准参与有限，调查分类相对粗放，仅区划林地范围未做细化区分，且未绘制大比例尺的详细底图，多是勾画在图纸上难以落到每宗地块，不能作为日常监管的依据，难以保障林地所有者的经营及收益等权益。……