郭洁萍，王慧青

（中南林业科技大学，湖南 长沙 410004）

中国作为一个农业大国，土地问题与人民的衣食住行息息相关，一直是人们关注的重点。20世纪初，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，允许农村土地依法进行使用权转让，从此打开土地流转的大门，土地流转有利于增长农民收入、完善城镇化的进程、优化农业发展结构。土地流转即是土地承包经营权拥有者保留土地承包权，依法将土地经营权流转给他人的行为。传统的土地流转的方式包括出租、转包、互换、转让、股份合作等。根据土地利用类型不同，分为耕地、林地、草地、建设用地，本文研究的土地主要指农村耕地。

1 土地流转的现状

1.1 土地流转面积不断增加

从2016年起，虽然农村土地流转增速较之前有所放缓，但每年流转比例仍以2%的增幅增长，每年的基本能增加0.2亿亩左右，2018年末，全国土地流转面积总和为5.39亿亩，占总土地面积约25%。2020年10月30日，农业农村部发展规划司针对十三届全国人大三次会议第4520号建议回复中表明，目前全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，农村土地经营权流转服务中心已有1200余个县（市、区）、近2万个乡镇被建立。在土地流转的过程中，存在不少没有签署正式合同，私下转让的情况。另外大部分土地流转后用于农业，也有小部分是用于建设工厂。

1.2 流转模式多样化

随着社会注意经济的发展，全国各地开始出现一些新的流转模式。天津推行“宅基地换房”政策：鼓励村民搬至附近的城镇，以农村用地换置拥有产权的楼房；……