张桂文

（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳 110036）

一、引 言

现阶段中国社会最大的发展不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。①参见韩俊：《破除城乡二元结构 走城乡融合发展道路》，《理论视野》2018年第11期，第5-8页。实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展是解决新时代我国社会主要矛盾、实现中华民族伟大复兴的必然选择。土地不仅是农民安身立命之本，也是农民手中最重要的资产。深化农地土地制度改革，优化土地资源配置，既是综合解决乡村振兴“人、地、钱”三大核心问题的枢纽，又是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大目标，促进城乡融合发展的关键。

改革开放以来，农村土地制度改革一直是学术界高度关注的热点问题。国内外学者围绕中国农村土地制度变迁、征地制度改革、承包地流转、农村集体经营性建设用地入市、农地三权分置，以及宅基地制度改革等问题进行了深入研究，取得了丰富的学术成果。但迄今为止，研究土地制度改革与城乡融合发展关系的国外文献却极为匮乏，针对这一问题，学者们多从农村减贫和农村经济发展的角度进行分析。Besley & Burgess（2000）认为获得土地这样关键的生产资源，可以夯实贫困家庭的资产基础，提高农业生产和非农创业潜力，并在学校教育、健康和性别赋权等方面给予社会回报。①参见Timothy Besley，and Robin Burgess，“Land Reform，Poverty Reduction，and Growth: Evidence from India，”The Quarterly Journal of Economics，vol. 115，no. 2 (May 2000)，pp.389-430.Finan, Sadoulet & Janvry（2005）对墨西哥农村情况进行了研究，半参数回归结果表明，增加农民的土地资源，可以显著提高农村家庭福利。……