冯彦君，王 琼

(吉林大学 法学院，吉林 长春 130012)

一、整体改革：问题的提出

退休，乃个体要面对的生活常态，社会需要正确对待的群体现象，国家应认真处理的公共政策和制度安排，这关系到国计民生与社会和谐稳定。兼容退(退职)与养(待遇)双重意蕴的现代退休制度，肇始于19世纪末，与社会保障制度同步确立与展开。退休作为文明的制度供给，在国家经济社会生活中扮演着重要的角色，不仅决定着人力资源的利用效率和社会分配公正等重大问题，也深受经济、社会、法律诸多因素(经济转型、人口结构变化、民生福祉、人权保障等)的影响和制约，并对这些因素产生广泛而深刻的反作用。各国因政治、经济、社会体制、机制的差异及其变迁，应该也必须构建适合本国国情、行之有效的退休制度，并与时俱进地对其进行调适与优化(1)当今世界各国都面临着退休制度的改革任务和时代难题，但退休制度安排及其变革十分敏感，若改革时机和尺度把握不当，就会引发社会动荡和政治危机。日本和法国退休制度改革曾遭到国民抵制、引发社会动荡的典型案例，提供了前车之鉴。早在2004年，日本小泉纯一郎执政时期推行的年金改革，被称为“年金改恶”，引发民众的极大不满和抵制，动摇了执政基础。2019年，法国马克龙政府的退休制度改革方案也再次引发全国大罢工，陷入进退维谷的尴尬境地。。放眼国内外，退休及其制度安排的改革与完善作为经济学、社会学、法学等学科共同的关注领域，成为典型的具有跨学科性质和意义的研究对象和学术主题。……