向云发

(1.丽水学院 马克思主义学院，浙江 丽水 323000；2.华东理工大学 马克思主义学院，上海 200237)

一、问题提出

农村治理是一个自古以来就存在的历史性主题，也是一个共同面临的世界性主题，它是整个上层建筑得以稳定的社会基础。学者对这一问题的经验性研究无以计量，如学者所总结的，无论是以新加坡为代表的政府主导模式，还是以美国为代表的社区自治模式以及以日本为代表的混合模式，(1)公维友：《我国民主行政的社会建构研究》，山东大学博士学位论文，2014年，第131页。也无论是自上而下的精英主义，还是自下而上或上下互动的多元主义，都难以绕开一个关键变量——权力。可以说，任何一种稳定有效的治理模式都有一个制度化的权力关系架构。

自20世纪80年代实行村民自治以来，农村权力结构在国家制度话语的塑造下构建了以村民自治为主要框架的治理格局。我国一直视农村为国家和社会的“基础”，事关“总体性”的改革、发展和稳定，因此每年的中央一号文件主题都聚焦于三农问题。村寨治理是村寨各方相关力量(组织和个人)平等参与村寨公共事务，按照一定规则行使权力、配置资源、提供公共产品、谋求公共利益，其基本精神是基于目标一致的团结合作，内含纠偏机制的意义。“权力”概念是农村村寨治理问题的题中之要，它既是分析性概念也是方法论单位。政治学视权力为“资源配置的核心要素”(2)朱启才：《权力、制度与经济增长》，北京：经济出版社，2004年版，第5页。……