刘 丹，张 昱

(华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237)

国家统计局于2021年5月11日公布的第七次人口普查数据显示，目前我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，预测到2022年，我国65岁以上老龄人口比例达14%以上。(1)数据来源，国家统计局发布《第七次全国人口普查主要数据情况》。随着人口老龄化的加剧，我国即将从老龄化社会步入老龄社会，人口老龄化问题日趋严峻，并随之产生日渐庞大的养老需求。然而，在家庭结构转型、经济快速发展的背景下，养老需求所面临的社会情况日益复杂。党的“十九大”报告指出，新时期社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同不均衡不充分发展之间的矛盾。在养老需求的呼声日渐高涨，社会环境复杂化的现实中，如何满足日益增长的养老需求与养老发展的不均衡不充分之间的矛盾，成为新时期解决养老问题、回应养老需求的首要前提。而养老需求与养老供给之间的矛盾在于单一的养老供给与养老需求复杂多样之间的冲突，由此对养老发展提出更加精细化的要求。笔者根据S市T社区的长护险实践项目，试图回应当前社区养老服务何以实现养老服务互惠化，以及辨析社区养老走向市场化抑或社会化。

一、社区养老服务模式与发展路径

(一)社区养老服务的研究回溯

近些年，随着社会财富的丰裕，养老资源不断下沉，衍生出以社区为平台的养老资源配置方式，养老供给主体从家庭主位走向社会、国家、市场多元共同发展。……