郑 霞

（中共南平市建阳区委党校，福建 南平 354200）

在乡村振兴战略的意见中进一步强调“乡村振兴，治理有效是基础”“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系”[1]。在这样的背景下，推进乡村振兴战略，乡镇政府要注重加强社会管理，充分发挥法治的作用，通过多元主体共治进一步健全完善现代乡村社会治理体制。如在发展理念上要坚持农民为主体，在经济建设上要着重乡村产业融合发展，在文化建设上注重乡村文明高质量发展，在社会管理上突出多元共治，在生态建设上关注建设生态宜居乡村等。在实际乡镇工作中，如何在乡村振兴战略背景下优化乡村治理体系是社会各界关注的重要课题。

1 当前乡村治理中存在的问题

就我国当前行政管理体制而言，乡镇政府与村民自治委员会之间是一种指导与被指导的关系。但在现实中，镇村之间却演变为领导与被领导的关系。乡镇工作中，乡镇政府在处理乡镇与村民自治委员会关系时，要加大对基层社会事务的管理，乡镇政府为了便于开展工作，经常将乡镇下辖行政村划分为若干管理区，以此来缩小相应管理幅度，同时实现对各行政村的行政管理。为了提高管理效能，还制定乡镇对行政村的相关考核评价办法。这反映了当前乡镇与行政村之间存在较为严重的管制与自治的错位问题。

1.1 乡镇指导职能领导化

如前所述，乡镇在处理与行政村的关系过程中，为了便于管理，采用管理区的方式。……