杨咏梅

（黔南州林业局，贵州 黔南 558000）

自我国提出并实施可持续发展战略以来，风能、太阳能、海洋能及生物质能等可再生资源得到了全社会的重点关注。林业资源作为生物质能的来源之一，是永不枯竭的可再生资源。其不仅能为工业生产提供物质基础，而且具有调节气候，涵养水源，改善大气质量，保持生物多样性等诸多生态价值。为了更好地发挥林业资源的价值，开展林业资源调查工作，确保林业建设、利用的质量是当前我国林业可持续发展的重中之重。

1 林业资源调查工作概述

1.1 林业资源调查的内容

林业资源调查，即以区域内林业资源为对象的专门性调查。开展林业资源调查工作的目的：一则在于对区域内森林资源的数量、质量、动态消亡规律等进行适时了解，以全面提升林业资源的质量［1］；二则在于协调处理林业资源与自然环境、林业经营过程及经营效果之间的关系，保证森林资源潜在生产力的提升。

林业资源调查工作内容如下：对林木的种类、数量、生长情况、分布情况进行调查，并根据调查实况提出林业资源建设、保护与利用的合理化建议；调整本区域的林业经营区划，明确林业权属关系；对零散区森林资源的数量、种类等进行调查；对相关自然环境与生态建设进行调查；对林业经营条件、经营过程及经营成果进行调查，以制订科学的林业经营策略。

1.2 林业资源调查工作的重要性

森林作为可再生资源，既受到自身生长情况的约束，又受到很多外在客观条件的干扰。实施科学有效的动态林业资源调查，不仅能为相关林业管理部门提供森林资源分布、组成等的精准数据，使其做出科学的管理决策，而且有利于构建完善、系统的林业资源调查体系，促进林业可持续发展［2］。总体来说，林业资源调查工作的重要性如下。

1.2.1 便于制订林业发展规划。森林资源对于调节气候，涵养水源，净化空气，保持水土等意义重大。在国家生态环境保护战略的驱动下，我国各级林业资源管理部门对森林资源的培育、生长与管理给予了更高的重视。林业调查工作便是立足森林资源的科学培育、全面保护、经营管理及合理利用等视角，为达成森林分类经营、森林可持续发展等目标所开展的一系列调查工作［3］。林业发展规划在整个林业资源保护、利用与管理中举足轻重，是我国实现林业可持续发展的重要保障。林业调查工作能为林业发展规划的制订提供可靠的数据支撑，而只有制订了科学的林业发展规划，才能促使森林培育、经营管理与利用工作顺利落实。从这一角度来看，有必要根据林业调查结果制订林业发展的中长期计划，细致落实林业发展中的各个细节，更好地促进林业可持续发展。

1.2.2 推动集体林权制度改革。20世纪70年代，我国集体林业发展迅速，在当时确实推动了我国社会经济的发展。但在社会持续进步的21世纪，集体林业发展中存在的产权不明晰、经营制度死板、利益分配不合理等问题逐渐暴露，成为制约现阶段我国林业发展的重要障碍［4］。因此，集体林权制度改革已经迫在眉睫。开展林业资源调查工作对于推动集体林权制度改革十分必要和重要。工作人员通过常规、现代化等林业调查模式对林业资源进行全面调查，得出关于林业生态建设与管理的权威性调查结果。林业资源调查结果是评价林业建设质量、森林资源状况、生态环保效果的基本依据，也是各地政府思考现有集体林权制度是否科学的重要参考。因此，在林业资源调查工作的推动下，我国集体林权制度改革将加速进行。

2 林业资源调查工作面临的困境

2.1 林业资源调查方法存在问题

林业资源调查工作关乎林业经营管理的实效性，而林业资源调查方法在整个林业资源调查工作中举足轻重［5］。就目前来说，林业资源调查方法存在一些问题，主要表现为调查方法过于落后，人工调查依然占据重要地位，智能化、自动化调查方法运用不足。森林系统是一个兼具综合性与复杂性的系统，故林业资源调查涉及的内容较多、范围较广。但从目前来看，调查人员在调查过程中依然采用人工调查方式，可借助的先进工具不多，调查的精准度不够。这不仅浪费了大量的人力、物力与时间，而且调查效果欠佳。鉴于此，有必要改进新时期的林业资源调查方法。

2.2 林业资源调查力度不够

林业部门每10 a 对森林资源进行1 次全面调查，此调查为二类调查；每5 a 开展1 次固定点连续调查，以了解森林资源的数量、质量及消长动态，此调查为一类调查。在一类调查与二类调查的双向作用下，我国林业资源调查成效可圈可点。但在实际调查过程中，依然存在调查力度不够、调查实效性不足等现实问题。具体表现为：第一，林业资源调查的范围还有待拓宽，普及度依然不够，如调查人员对条件艰苦的偏远林区缺乏调查，而对条件优良的林区加大调查似乎已成为林业调查工作的常态；第二，未拟定可行性的林业资源调查方案，导致林业资源调查方案无法落地，工作效率偏低。

2.3 经费、技术及人才支撑缺乏

目前，我国林业资源调查工作依旧面临经费少、技术设备缺乏、优秀人才不足等困境［6］。随着社会的发展及科技的进步，原有的林业资源调查设备已经不能满足新时代林业资源调查工作的实际要求，亟待优化更新。但事实上，由于林业资源调查经费少，技术设备往往更新不及时，严重阻碍了林业资源调查工作进程。与此同时，当前部分地区林业资源调查人员的专业素质、综合能力偏低，难以支撑林业资源调查工作的顺利开展。人才是林业资源调查工作顺利开展的主力军与生力军，目前由于一些林区对林业调查人员的引入与培训不够重视，导致林业调查人员在素质方面不达标，人才的生力军与主力军作用难以发挥。一方面，很多资质较高、素质优良的人才不愿加入林业资源的调查队伍；另一方面，现有林业资源调查人员在工作理念、职业道德、调查方法、现代信息技术水平等方面难以跟得上时代步伐，这些问题导致林业资源调查工作的开展举步维艰［7］。

2.4 质量监督管理不到位

改革开放以来，我国林业实现了突飞猛进的发展，但林业调查工作质量不尽如人意。从根本上来说，这与林业调查工作的质量监督管理不到位有很大关系。一方面，林业资源调查质量标准较落后且未及时更新，导致社会对林业调查工作缺乏全面监督。社会性监督的缺乏制约了林业资源调查工作质量的提升，不利于林业可持续发展。另一方面，相关林业部门对林业调查工作人员的素质、能力及工作实效缺乏有效监督，未落实责任监督，致使部分人员在工作中疏懒散漫，敷衍了事。

3 林业资源调查工作的突围之策

3.1 优化林业资源调查方法

林业资源调查旨在对林区林业资源的种类、数量、生长情况等进行充分调查，以便为林业经营管理提供数据参考。为达到这一目的，优化林业资源调查方法非常必要［8］。首先，调查人员应在工作中采取科学正确的方法开展调查工作。对于一些集中经营的区域，可继续采用标准地法调查，选择有代表性的地段设置样地，通过实测法、目测法、回归估测法等进行各项因子调查；在进行一类调查与二类调查时，应采取一类调查与二类调查“相分离”的方法，一类调查侧重总体蓄积量调查，二类调查则关注对林木种类、覆盖率等指标的测量调查，二者分离调查，更易提高效率。其次，采用无人机遥感监测技术与3S 技术进行林业资源调查。无人机遥感技术具有自动化处理、高空间分辨率、反应速度快及调查全面等优势。调查者利用无人机遥感监测技术提取林地生物量信息，监测林地病虫害，可极大地节约人力与时间，提高森林调查的效率。“3S”技术是GRS、RS、GPS 技术的简称，其是目前全国范围内大力普及应用且效果较为显著的林业资源调查方法［9］。“3S”技术是比无人机遥感监测技术更新型的一种技术，其在检测森林资源、整理信息化数据、监测与预防林区灾害等方面卓有成效。在林业调查工作中，工作人员应根据实际情况精选调查方法，以提高调查工作质效。

3.2 加大林业资源调查力度

在继续落实林业资源一类调查与二类调查的基础上，应进一步加大调查力度，全方位、广范围、立体化、无死角地进行林业资源调查。首先，国家应辅助林业单位进行深入调查。目前，我国林业资源的信息归类统计尚未完成，为了加快林业调查工作的开展，国家可为林业资源调查提供一些支持。例如，国家进行任务划分与指派，下达任务指标，督促各林业单位按照任务分步骤、有节奏地进行调查，以充分发挥各地林业资源调查的优势。再如，国家可为林业单位提供资金、政策等各个方面的支持，帮助林业资源调查部门尽快走出调查范围窄、调查不够深入的困境。其次，注重增加调查人员与完善调查标准。扩大调查范围，增强调查力度，不仅仅是停留在口头上，更要落实到行动中，林业单位应增加调查人员以支持偏远林区的林业调查工作。对于偏远地区的工作人员，应给予薪资补贴。另外，要完善调查标准，以标准为指导，使调查人员能够更精准地对调查数据进行处理，深入开展调查工作。

3.3 提供经费、技术及人才支撑

新技术、新设备及高水平、高素质人员是林业资源调查工作开展的必要支撑。首先，林业部门应拓宽融资渠道，积极引进新技术、新设备，辅助调查工作的开展［10］。政府拨款是林业调查工作经费的主要来源，但林业资源调查是一项烦琐复杂的系统工作，单靠政府专项拨款远远不够。在日常工作中，林业管理部门应基于区域优势发展旅游文化产业，增加自创收入，或与当地的企业及社会组织进行融合，寻求其资金支持。资金充足后，要引进高端的调查设备，如GPS数据采集设备、GIS数据分析系统、森林植被多阶遥感系统等，提高调查数据获取的实效性。其次，培养一批高素质的林业资源调查人员。随着社会的发展，林业资源调查工作日新月异，现有调查人员的知识层次、综合能力及技术水平已经难以达到时代发展的要求，亟待引入新人才弥补林业资源调查工作的人才短板。在招聘时，人力资源部门要严格筛选，落实持证上岗，聘用学历层次高、专业能力强、职业道德好，且具有一定现代技术水平的优秀人才［11］。为吸引优秀人才，要给出可观的薪酬与福利，以吸引优秀人才。就现有调查人员来说，应加强学习，以弥补自身在法律法规政策、专业知识、信息技术等方面的不足，力求通过不懈努力成就更优秀的自己。对于林业部门来说，应定期组织相关集体学习与主题培训活动，梳理调查人员在工作中出现的问题，并进行针对性解决。在培训方法上，可采用小组互助形式进行。例如，计算机操作水平、现代技术能力高的青年调查人员可为老调查人员普及现代信息技术知识，并帮助其提升信息化调查水平；专业能力扎实、经验丰富的老调查员可传授给青年调查员丰富的工作经验，做到优势互补、共同进步。

3.4 强化林业资源调查的质量监督

首先，从法规法律监督着手。我国林业建设的相关法律法规对林业调查工作质量标准、调查工作禁忌等内容做了明确规定。但事实上，由于部分人员对相关法律法规不熟悉，在工作中并未依法而行。故工作依旧漏洞百出，法律的约束与监督效力并未起作用。加之社会性监督严重缺乏，进一步阻碍了林业资源调查质量的提升。鉴于此，应全面加强对工作人员的法律法规培训，使其做到“心中有法，绝不违法”。同时，国家应对现有的法律法规进行完善，以更好地发挥法律的监督、约束作用。其次，林业单位应加大监管力度。一方面，要落实岗位责任监督制，将责任落实到小组、落实到个人。对于在工作中疏懒敷衍的人要进行警告、惩处。另一方面，制订持证上岗、人才激励、能力考核、奖惩制度等部门规章制度，以制度保障调查工作的质量。例如，可采用薪酬激励、职业生涯激励、情感激励等激励手段留住优秀人才，增强林业调查部门的向心力与凝聚力。例如，可提高调查人员的薪资水平，并落实各类补贴；当调查人员在生活、工作方面遭遇困难时，部门应及时给予沟通与帮助，使其感受到人文关怀。监督的最高境界是“不监不督也能达到好效果”，而实行人才激励制度便可实现这一目标。

4 结语

当前，我国林业资源调查工作虽已取得一定成就，但调查实践工作中的诸多弊端也日渐暴露，极大地影响了林业资源的利用、保护及林业政策的调整。针对林业资源调查中存在的重视程度不高、调查力度不足、技术人才支撑不够及质量监督不到位等问题，相关部门人员应积极采取有效措施。林业资源调查工作涉及内容较多，过程较为烦琐，任务较重，故调查工作人员在工作中应懂得采用先进的设备与技术推进调查工作规范化、智能化与信息化开展，以促进我国林业可持续发展。