佘婉婷

摘要：在党的十八届三中全会提出了“创新社会治理”的改革方向之后，基层社区开启了政府引导、居民自治的社会自我调节型发展新模式。三社联动的模式即社区、社会工作和社会组织联动式创新管理在诸多城市取得实践成功，正在逐步消化单位制后所产生的社会问题，为社区更好承担基础民生职能和基层服务职能提供更稳定的资源平台。

关键词：社会治理 三社联动

一、创新社会治理的历史背景

党的十八届三中全会提出“创新社会治理”的改革目标，习近平总书记多次强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。社区是社会的基本单元，更是创新社会治理的基础平台。“社会治理”概念是对多年来推进社会建设、处理社会矛盾、社会问题经验与教训的吸取和总结，目标是将原有的 全能型和全包型政府的“大一统”管理格局转变为强调党领导下的政府治理功能、社会的自我调节功能与居民的内部自治功能。以社会治理来激发多元主体共同参与能力和增强社会协同合力，在社会发展规律与新常态下，推动基层政府治理结构发生本质的变化。

社会治理强调政府及其职能部门、社区社工、社会资源和公民个人之间的相互依赖与共存的关系，强调多元主体在社会治理过程中的不同定位、责任与功能。因此，“三社联动”作为社区治理的新型框架、作为基层社区治理创新的有效机制，得到了政府尤其是民政部门的重视，开始在实践领域广泛开展。……