沙海涵

摘要：基本公共服务支出与地区经济发展、产业转型升级之间有密切关联，为探究城市基本公共服务支出对地区产业转型升级的影响，以定性与定量结合的方法，选择“人才”为中间变量，反映公共服务支出对人才的影响，进而通过人才结构的动态变化反映地区产业转型升级的变化，从而验证城市基本公共服务支出对地区产业转型升级的正影响。结果表明，加大基本公共服务支出能够有效促进产业转型升级。

关键词：公共服务 产业升级 人才吸引力

1.基本公共服务支出与产业升级理论

“经济福利”是吸引人才最根本的要素，而“经济福利”的根本来源是基本公共服务均等化，即公共财政“公共化”的最大体现。基本公共服务支出越大，对“经济福利”产生的正影响越大，进而越能够吸引人才的聚集，而人力资源又是促进经济创新发展、产业转型升级的最主要的推动力量。勒温的“场论”认为，城市基本公共服务环境与整体人才储量具有正相关关系，城市在经济福利与公共财政上的倾斜力度，决定了人才流入的情况，而人才引领产业升级。人才推动传统产业的升级，人才催生新兴产业的崛起，人才推动重点产业的集群。

2.基本公共服务支出影响产业升级的分析

（1）基本公共服务指标选择

以人才为中间变量，在基本公共服务与人才之间建立关联，以高层次人才集聚为目标，选取交通条件、通信条件、生态环境、医疗卫生、教育条件、住房条件6个领域的一级指标。……