李中建，孙根年

（1.晋中学院 旅游管理系，山西晋中0 306002；2.陕西师范大学地理科学与旅游学院，陕西西安 710119）

1 问题的提出

2000 年以来，随着我国国民收入的持续增长和出境政策的不断宽松，居民出境旅游快速增长。2010 年以来，我国出境旅游人次及出境旅游支出稳居世界首位，游客消费带动了目的地经济发展，促进了文化交流和理解，提升了我国的国际影响力，旅游交往已经成为我国对外交往不可或缺的重要平台。2015 年，我国明确提出“旅游外交”的概念。2016年，国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》，将“旅游外交”纳入国家战略。自此，“旅游外交”从幕后走向台前，成为国家外交工作的重要组成部分［1］。

在研究领域，旅游外交是后来者，其概念的内涵和外延仍存在颇多争议。杨公素［2］首次提出“旅游外交”一词，并指出“旅游工作是外交工作的一部分，是服务于政治的。”梅毅［3］最早对旅游外交进行学术探讨，认为“广义上的旅游外交包括一切旅游对外活动，既有战略层面的意动，也有实践层面的行动。”但这个定义比较笼统，没有指明旅游外交的主、客体，以及形式和目的。2015 年，全国旅游工作会议指出，旅游外交的含义较宽泛，既包括官方机构的交往，又包括企业、行业组织、机构以及游客的交往；既包括国家间的文化交流，又包括国家间的经济交流［4］。对旅游外交的主体和形式有较为清晰的界定，但没有指出旅游外交的目的。王鹏飞等［5］认为，旅游外交是指一国为了加强相互交流合作、促进人类文明传播、保护本国游客在境外权益不受伤害而进行国际旅游合作的国家行为。……