童龙炜，邱 源*，杨皓宇，陈 娇，何 薇，肖 瑛

(1.四川省自贡市经济作物站，四川 自贡 643000；2.四川省自贡市土肥站，四川 自贡 643000；3.四川省富顺县经济作物站，四川 富顺 643200)

休闲农业又称为观光农业、旅游农业，是利用农业自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、农业设施、农耕文化、农村建设、农民风情等“三农”资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身、购物等多项需求的旅游经营活动[1]，于20世纪30～40年代兴起于意大利、奥地利等地[2]，是现代农业的重要组成部分。我国休闲农业于20世纪80年代在北京、四川、上海、浙江、江西、江苏、台湾等地区逐步兴起。2000年后随着我国人民生活水平的持续提高，城市多元化需求激增，消费方式快速转变，休闲农业快速发展，规模持续壮大，功能不断完善，质量不断提升。2015年以来，中央1号文件连续多年提出了大力发展休闲农业与乡村旅游，将休闲农业作为推进农业现代化、促进产业融合发展、实施乡村振兴战略的重要平台和抓手，先后印发了《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》《关于大力发展休闲农业的指导意见》等指导性文件，初步构建了我国休闲农业发展的政策体系，休闲农业呈现规范化、精品化、特色化发展趋势，已成为农业农村产业链条延伸、价值链条提升的重要载体和农民持续增收的新兴产业。自贡市幅员面积小，耕地等农业资源相对匮乏，以规模化、标准化为特征的商品农业发展受限；城镇化水平相对较高，具有“大城市带小农村”的典型特征，立足当地实际，充分利用农业资源，面向城市多元化需求，培育新兴产业，发展休闲农业，增强多元需求供给，打造农民持续增收新增长极，对自贡市乡村振兴、农业农村社会经济发展具有重大意义。

1 自贡市休闲农业发展优势

1.1 农业产业加快发展

自贡市位于川南丘陵区，幅员面积4373.13km2，耕地面积1810.2km2，属亚热带湿润型季风气候，年均温18℃，年有效积温达6000℃，气候温暖，雨量充沛，四季分明，冬无严寒、夏无酷暑，无台风、持续性冰冻等自然灾害；土壤多为沙溪庙组紫色土，宜种性广，是柑桔种植的最适宜区和适宜区、全国早春蔬菜种植基地、四川早春茶主产市之一。自贡市粮食播种面积8.67万hm2，菜果茶等特色效益农业种植面积12.53万hm2，2018年粮食产量138万t，产量263万t；畜禽肉蛋奶产量58.8万t，水产7.75万t，农牧渔产值达245亿元。设施农业、智慧农业、创意农业等现代农业新型业态快速发展，现代农业及特色产业有序推进为休闲农业发展奠定了良好的产业基础。

1.2 旅游资源较为丰富

自贡市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，享有“千年盐都、恐龙之乡、中国灯城、美食之府”的美誉，良好区位和悠久璀璨的历史文化，造就了丰富的旅游资源，拥有 491个典型旅游资源单体，分属 8大类、28个亚类、100个基本类型，国家级非物质文化遗产3处、全国重点文物保护单位15处、省级文物保护单位37处、千年古县1座，建成A级景区13处，其中自贡恐龙博物馆、自贡市荣县大佛文化旅游区等4A 级景区9处，省级森林公园 3个，自贡世界地质公园为世界级地质公园，荣县金花桫椤自然保护区为四川省自然保护区。自贡的旅游人文资源和民俗活动丰富，自贡灯会名播四海，拥有“天下第一灯”的美称。自贡市是盐帮菜系的发源地，在川菜系中独树一帜，具有味厚、味重、味丰的鲜明特色，冷吃兔、火边子牛肉、牛佛烘肘等特色美食深受游客喜爱。每年吸引各地游客超3000万人次，旅游收入突破385亿元，位列四川前列，自贡市休闲农业迎来良好发展机遇。

1.3 社会经济快速进步

自贡市辖4区2县，户籍人口323.94万人，其中城市居民134.3万人。2018年自贡市GDP总值1406.71亿元，同比增长8.7%，人均GDP 达到 4.83万元，在全省排名第5位，人均可支配收入2.4069万元，同比增长13%左右[3]，社会经济快速进步，市民收入持续提升，对休闲农业发展形成了较强的支撑作用。生活和休闲方式的转变，为休闲农业发展开拓了广阔空间，自贡市民到乡村欣赏田园风光、体验农耕农事、吃农家饭、购土特产受到追捧，追求健康、生态的休闲方式成为消费主流，短期休闲游、乡村游市场需求旺盛。据调查，每年参与乡村游的市民比重达85.3%。

2 自贡市休闲农业发展现状

2.1 休闲农业发展历程

自贡市休闲农业始于20世纪90年代初期，分为萌芽起步期、快速发展期、转型提升期。

萌芽起步期(1993～2005年)以农家乐发展为主要标志，贡井区建设镇村民从农家乐发源地成都市郫县[4]汲取经验，在当地发展农家乐，主要以农户住宅为经营地点，从事农家餐饮、休闲垂钓、棋牌娱乐等经营项目，设施相对简陋，标志着自贡市休闲农业的萌芽。随着农业规模化、产业化发展，观赏采摘等农业功能拓展，建设镇、艾叶镇、荣边镇、大山铺镇等近郊乡镇，农家乐数量和规模持续增长，2005年农家乐数量达118家。当地政府举办尖山桃花节、龙都早香柚节等农业节庆活动，吸引了大量游客，推动了休闲农业发展。

快速发展期(2006～2012年)以城市工商资本投入休闲农业为主要特征，返乡创业人才、乡村致富能手带资金、带项目投资休闲农业，休闲农业发展向规模化、多样化方向发展，农家乐已不再是唯一的发展模式，休闲农庄、农业景区等休闲农业经营主体大量涌现，单个经营主体规模明显提升，形成了建设镇固胜村、荣边镇干塘村、仙市镇箭口村等一批休闲农业专业村。经营项目明显拓展，休闲骑游、景观欣赏、采摘品鉴、农事体验等多元化休闲经营项目逐步开发，餐饮、游乐、住宿等休闲服务设施进一步完善，接待能力和服务水平提高，产业快速发展进步。2012年底自贡市休闲农业经营主体数量达521家，从业人数1.7万人，年接待游人达828万人次，营业收入达6.67亿元。

转型提升期(2013年至今)，四川省制定推动休闲农业发展的政策体系，明确提出“田园变公园、农区变景区、产品变礼品”发展思路。自贡市将休闲农业作为乡村振兴的重要产业加快建设，全面推行旅游标准化，扶持打造田园景区综合体，实施启动示范休闲农庄、农业主题公园等示范经营主体创建，推进休闲农业向规范化、精品化、特色化方向转型发展。建成全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，杜甫渔家、高家庄等13个休闲农庄成功创建四川省示范休闲农庄，花香田园、仙市古镇评为四川省农业主题公园，荷园、贡之源、中国玫瑰海等一批田园综合体加快建设，特色农业产业、文化创意、农业科技深度融合，休闲农业发展质量显著提升。

2.2 休闲农业发展初见成效

经多年发展，2018年自贡市休闲农业经营主体达831个，其中农家乐562个，休闲农庄95个，农业主题公园14个，专业村33个，农业景区10个；从业人员数达2.53万人，其中农民从业人数达1.9万人，带动农户1.44万户，年接待游客843万人次，年综合产值近10亿元，培育休闲农业品牌25个，其中“田园荣州”“信步沿滩美过周末”区域公共品牌2个，初步建成环城60公里休闲农业产业带。

3 自贡市休闲农业发展存在问题

3.1 缺乏规划引领

自贡市休闲农业多由经营业主和农户自行发展，缺乏政府系统规划引导，尚无区域性休闲农业发展专项规划。与成都市三圣花乡为代表的休闲农业统一规划、连片开发相比[5]，休闲农业发展路径和思路不明，重点区域不突出，建设内容不明确，扶持措施不具体，与县域经济发展规划、农业发展规划、新农村建设规划等重大规划衔接不紧，休闲农业发展缺乏系统性、科学性。区位不优、交通不便、产业基础较差的区域和偏远乡镇盲目跟风，以近郊乡镇为主的休闲农业发展重点区域缺乏统筹，导致休闲农业发展结构不合理，分布相对散乱，功能不健全。

3.2 要素供给不足

自贡市休闲农业发展投入严重不足，未设立专项扶持资金，仅对示范休闲农庄、农业主题公园、星级农家乐等休闲农业示范经营主体给予数额较小财政资金奖补。至今补助财政资金不足1000万元，与先进地区相比引导激励不足[6]。融资门槛较高，林权、土地经营权抵押贷款试点规模小，担保抵押成本较高，融资难、融资贵问题突出。基本农田划定广，土地供给困难，征占用地审批程序繁杂，成本较高，难以满足休闲农业规模拓展和服务设施建设用地需求，表现为休闲农业产业规模小、投入少、功能缺、品位偏低、名气小[7]。要素供给不足，严重影响投资者信心、积极性，限制休闲农业的发展。

3.3 主体经营能力较差

自贡市休闲农业经营主体总体规模较小，结构不优，以农家乐为主，占休闲农业经营主体总量的67%以上，休闲农庄、农业主题公园、田园综合体等新型休闲农业经营主体数量较少，占比不足20%。农家乐休闲设施配置较差，服务功能相对单一，以餐饮、棋牌为主，接待能力有限。服务设施相对齐全、经营主题明确的经营主体占比不足10%，依托特色产业，以亲子教育、科技示范、特色民俗、农耕体验为特色，多元化、精品化经营主体占比不到5%。消费群体细分不够，多样化、针对性的休闲项目、创意产品开发不足，经营项目，同质化严重，难以适应多元化消费升级需求，导致消费群体狭窄、低价恶意竞争。营业收入以门票和餐饮收入为主，占营业总收入的80%以上。从业人员文化水平和素质整体偏低，缺乏专业技能培训，多不具备专业管理能力，服务意识薄弱，服务水平较低。休闲农业经营主体与农业产业联动不紧，文化挖掘不足，功能拓展不够，综合效益不高。

3.4 品牌竞争力不强

品牌营销意识不强，休闲农业资源整合不够，休闲农业精品旅游线路少，缺乏示范性、带动力强的区域性品牌。品牌宣传力度不够，宣传方式和内容单一，以传统媒体宣传和经营项目为主，新媒体宣传应用不多，传统文化、民俗文化推介较少，知名度不高，对外地游客的吸引力不强，接待外地游客仅占接待总人数的23%，与上海市、杭州市、成都市等休闲农业发展先进地区相比，品牌及产业竞争力较差。

4 自贡市休闲农业发展对策

4.1 强化规划引领，系统推进休闲农业发展

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按休闲农业发展要求，注重市场需求和消费导向，突出区域文化和产业特色，研制科学合理的区域性休闲农业产业发展专项规划，明确发展思路、目标和路径，明晰区域布局、区域特色、发展重点、建设项目、实施进度；深化规划对接，与县域经济发展规划、乡村振兴规划、新农村建设规划等农业农村发展规划衔接，力求系统推进、切合实际，科学可行，奠定休闲农业产业发展规划基础，做到发展有规、推进有序，避免盲目跟风，以科学规划引领休闲农业持续、有序、健康发展。

4.2 强化要素供给，破解休闲农业发展瓶颈

加强要素供给和政策统筹，进一步研讨完善休闲农业发展推进措施，细化引导产业发展的政策举措和有效办法。着力解决用地、用水、用电、金融、服务等休闲农业发展要素供给问题，设施审批、财政投入、项目整合等产业发展瓶颈问题，优先保障休闲农业用地、用水及用电供给，简化土地审批程序，创新金融服务产品，加大项目整合及财政投入力度，扩大财政补助范围，转变支持服务方式，构建休闲农业发展要素支撑保障机制，确保长效化、常态化，优化营商环境、破解发展瓶颈，推进休闲农业产业快速发展。

4.3 加强主体培育，提升休闲农业发展水平

加大休闲农业经营主体培育力度，培育各具特色的休闲农庄、农业主题公园、星级农家乐等休闲农业经营主体，优化主体结构。在基础设施建设、休闲农业园区建设等方面，倾斜财政项目。组建专家服务团队，在规划定位设计、服务设施建设、文化品位挖掘、休闲产品开发、经营项目拓展等方面，加强指导，突出规划特色和经营特色，提升建设水平。制定、完善、细化休闲服务标准，专项培训休闲农业经营主体负责人、业务骨干，继续把示范带动强的休闲农庄、农业主题公园等休闲农业经营主体纳入财政奖补，树立典型，带动休闲农业经营主体发展水平提升。引导休闲农业经营主体合作与联合，组建交流合作平台，开展经验交流、外出考察、业务研讨、人才培训等形式多样的活动，建立协同发展，信息收集发布机制，凝聚发展合力，避免同质竞争，促进休闲农业经营主体规范、持续和健康发展，提高休闲农业发展质量水平。

4.4 树立品牌营销意识，提升休闲农业市场竞争力

注重休闲农业品牌建设，树立品牌营销意识，注重融入城市文化、企业文化、农业文化等各类文化元素，培育打造区域性休闲农业品牌，兼顾培育季节性特色品牌。加大品牌宣传力度，拓展宣传内容，充分利用微信公众号、微博、报纸等各级、各类公共宣传媒体，对自贡市休闲农业品牌形象及相关事项深度报道，如优质服务案例、旅游景观系列等，有计划、有组织的实施系列主题报道，突出文化旅游、项目特色及休闲消费亮点，策划各类农耕体验、休闲观光、亲子科普、健康生活等不同时节、不同主题、系列连续的休闲农业活动，创建休闲农业精品旅游线路，以适应消费者需求，满足消费者心理，创新开发休闲旅游产品，实行服务质量监管及评价制度，提升消费者的认可度，逐步提升区域及特色品牌形象，构建以区域性综合休闲品牌为主体，季节性特色品牌为支撑的品牌体系，扩大品牌的知名度和影响力，提升休闲农业市场竞争力。