张国伟，孙 挺

(1.四川省农业科学院广元分院/广元市农业科学研究院,四川 广元 628000;2.四川省凉山彝族自治州喜德县热柯依达乡石洛村驻村工作队员，四川 喜德 616750)

1 石洛村基本情况

1.1 村情村貌

石洛村位于热柯依达乡政府西北方向，距县城48km，距乡政府驻地5km，东与洛哈镇木古宜莫村接壤，西与洛乌村相邻，北与金尔沟村相邻，耕地面积242hm2，辖区内共有5个村民小组：尔苦组、各则组、洛尔组、石洛组、瓦果组，2013年精准识别确认贫困发生率为63.2%，属于全国极度贫困村、国务院贫困监测点，已于2018年顺利退出贫困村序列。全村现有总户数235户940人,建档立卡户163户733人，常住人口117户506人(其中非贫困户16户27人)，自发搬迁户118户434人(其中乡外县内28户77人，县外90户357人)。2015年脱贫20户104人，2020年脱贫4户20人。

1.2 致贫原因

石洛村属于高山河谷地带，3个集中安置点均位于海拔2600m以上的高山区域，村民基本生活来源主要以农业耕种和畜牧养殖为主，且种养殖结构单一，畜牧养殖仍然依靠传统散养模式，缺乏科学技术和脱贫致富的职业技能，发展缓慢。同时，自然环境恶劣、基础设施薄弱、交通条件落后等具体问题，是导致该村贫困户较多的主要原因。

近年来，各级党委政府按照“一超”“六有”“两不愁”“三保障”“一低七有”“四好创建”等奋斗目标，基本解决了村民行路难、饮水难、用电难等生活问题。但是，控辍保学、禁毒防艾、计划生育、产业发展等工作依旧面临严峻的考验。

2 脱贫攻坚工作经验

2.1 提高政治站位，层层压实责任

石洛村两委坚持以脱贫攻坚工作统揽全村经济社会发展大局，主动作为，谋划措施，压实责任，逐渐形成精准识别、精准扶贫、精准脱贫的工作氛围，建立工作指挥机制，形成决胜决战脱贫攻坚的强大合力。始终坚持党建促脱贫，把深入学习习近平总书记等中央领导同志关于工作的重要批示和省州县乡四级党委政府关于脱贫攻坚的相关会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。实行乡党政班子成员挂村、干部职工包组、挂钩帮扶干部联户制度，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。村党支部第一时间成立以第一书记为组长、党支部书记为副组长、驻村工作队队员和村三职干部为成员的脱贫攻坚领导小组，建立了乡村两级联席会议工作机制，根据攻坚目标、帮扶责任、脱贫计划、退出时间表，兼顾点面，制定计划，明确方向，充分发挥了党组织在攻坚工作中的领导核心作用。

2.2 扎实开展遍访，掌握一手资料

为更准确的掌握农户家庭的真实情况，村两委和驻村工作队主动靠前作战，真正做到遍访行动，解民情、通民心，重点登记了解每户村民家庭人口基本情况、生产经营和收入情况、村民生产生活中存在的热点难点问题等。

2.2.1 识别精准 石洛村村委会采取召开座谈会、村民大会、走访慰问、文体活动等多种方式全面摸底，2013年识别建档立卡贫困户165户650人，同时充分利用全国扶贫开发信息管理系统软件，对贫困人口进行动态监测，制定中长期发展规划与贫困人员帮扶计划，实现一帮五年、不脱贫不脱钩。严格按照建档立卡贫困户流程，有序开展脱贫攻坚工作。

2.2.2 精准施策 以“户”为核心，聚焦重点问题，紧盯“两不愁三保障”“四好创建”，关心关爱妇女儿童，实施计划生育，认真履行工作职责和帮扶责任，及时兑付各项惠民政策。

2.3 坚持对症下药，落实对标整改

针对各级脱贫攻坚专项巡视督战反馈的问题和交叉检查指出的突出问题和共性问题，驻村正科职领导多次组织召开“检查反馈问题整改工作专题会议”，围绕上级问题导向，明确软硬件工作责任，对问题户寻对策、补短板。对标解决安全住房功能完善10户，入户通水通电15户，电视接收器8户，牢牢掌握打赢脱贫攻坚战的主动权和制胜权。

2.4 强化精准施策，完善扶贫措施

以精准识别为基础，紧盯“村七有”、户“一超六”，精准施策，持续推动产业就业、安居、教育、健康等扶贫政策，确保各项扶贫政策的精准落实、精准扶贫、精准脱贫取得实效。

2.4.1 夯实户籍精准识别 定期完善更新“一户一策”相关资料，保证脱贫路上不掉责任，不落一户，不漏一人，坚持统一识别标准、统一数据口径，全力做好各年度人员动态调整管理工作。通过建档立卡户调查摸底“回头看”，2014～2019年期间，根据贫困户新生儿、婚嫁、农转非、死亡等实际情况，全村动态调整增加114人，减少37人，切实做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，夯实脱贫攻坚的基础性工作。

2.4.2 开展扶持精准施策

(1)改善贫困户居住条件是实现脱贫攻坚的主要措施，村两委积极争取政策扶持，切实解决2016～2020年项目以及群众住房保障难的问题。全村累计完成210户农村危房改造，建档立卡户165户，一般农户45户，危房改造覆盖率为89.3%。其中易地搬迁住房建设完成124户，彝家新寨住房建设36户，参照彝家新寨维修加固5户，三类人员22户，同步搬迁2户，D级危房18户，疑似漏评户3户。至2016年起，建设石洛、洛尔、瓦果集中安置点3个，共安置117户506人(贫困户101户479人，非贫困户16户27人)。

(2)结合贫困户致贫原因，聚焦“两不愁三保障”，全面落实“村七有”，提升脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫。一是投入基础设施建设资金100余万元，建成村支部活动室、民俗文化坝子、图书室，实现通信网络入村，完善学前教育设施(一村一幼)、卫生室，分别配备幼教老师2名、村医生1名。二是多方协调，解决石洛村5个村民小组入组道路问题。2016年和2017年分别修建通组毛路14.5km和1.5km，2018年新修通村硬化路7.5km；基本实现全村道路全覆盖，进村道路全硬化，通信网络全覆盖，广播电视全覆盖，生产生活用水用电全保障，住房安全有保障，巩固惠民兴村根基。

2.4.3 大力发展产业帮扶 坚持按照“长短结合、以短养长、以长促短、长短兼顾”的发展思路，通过实施专项扶贫、对口帮扶、社会帮扶等帮扶项目，投入产业扶贫资金，壮大村集体经济，努力增加困难群众收入。一是因地制宜，发展现代畜牧养殖业，2016年投入专项资金3万元购买20头山羊并入村集体经济，2018年和2020年村两委分2次卖出40头山羊，产值3.64万元，截止目前，村集体经济养殖山羊剩35头，村集体经济年人均收入超过3万元。二是热柯依达乡认真探索村集体经济长远发展项目，形成乡主导-村配合-专业合作社三线合作的发展模式。2017年，通过调研，实地考察，选址金尔果村33hm2坡地种植云南参、续断等中草药，各村投入专项资金20万元共100万元，现已建成，即将成熟实现售卖。

2.4.4 持续开展政策扶贫

2.4.4.1 教育保障强宣传 以控辍保学为契机，充分发挥村组与学校的作用，加强对义务教育阶段学生入学教育宣传和指导，一旦发现适龄儿童未入学，村组安排专人入户劝导，直至该生入学接收教育。2019年全村义务教育学生199人，学前教育34人，学业补偿4人，无辍学现象发生，适龄儿童入学率100%。

2.4.4.2 健康保障全覆盖 严格执行凉山州健康扶贫标准，加大政策宣传力度，确保政策有效衔接，平稳过渡。聚集重点人群，扎实做好老年人、孕产妇、儿童、残疾人等健康需求较高人群的履约服务，加强村卫生室卫生和村医个人卫生管理，充分发挥家庭签约医生的服务能力水平。历年来，全村实现医疗救助全覆盖，实现100%建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险和1年1次的全民免费体检。

2.4.4.3 社会事业全保障 按照整户识别、整户施保的要求，加强两项制度衔接，帮助贫困群众、特殊困难群体解决生活困难。2019年发放农村集体和个人天然商品林停伐管护补助共计141人9.3万余元，森林生态补偿资金42人3.1万余元。确定特困供养对象2人，设公益性岗位117个，其中，一般性公益性岗位13人，生态护林员21人，临时公益性岗位59人，光伏电缆公益岗位23人，就近就业岗位1人。2020年新识别低保户115户359人，其中脱贫56户，普通农户53户。

2.4.5 着力提倡四好创建 加强精神文化生活建设，提高群众生活质量。依托“五一节”“火把节”“国庆节”“彝族年”等节日，加强文化阵地建设，开展“洁美家庭示范户”“党员示范户”“四好创建标兵”等的评选工作；创新工作载体，利用村投影仪设备，开展坝坝电影展演，加强村内禁毒教育、感恩教育等宣传工作；强化村组干部工作职责，整合公益性岗位和村民自主管理的力量，搞好村内环境卫生、个人卫生。有效地提升村级文化氛围，逐步引导形成良好的社会新风尚。

2.5 紧盯精准帮扶，提升帮扶质量

为确保群众脱贫成效更加稳定持续，强化工作队管理，确保驻村工作扎实有序，驻村工作队聚焦重点工作，全身心服务彝族同胞。一是严格驻村管理，严格执行驻村工作队员签到考勤、请销假和外出报告等制度。坚持驻村工作队月例会制度，强化综合日常管理、帮扶职责、工作实绩、群众满意度、遵章守纪等情况考核运用；二是选派骨干队员参与州、县、乡脱贫攻坚业务培训，有效提高业务能力；三是参与实施各项精准扶贫工作，开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，推动各项扶贫政策措施落实到村到户，协助村管好用好村集体经济收入，监管好各项扶贫资金；四是抓好人居环境提升，积极推进美丽乡村建设，协助相关部门完善村寨基础设施，同时引导群众转变思想观念，实施乡村环境综合整治；五是推进平安村寨、无毒村寨建设，引导村民小组制定完善《村规民约》，加强法治宣传教育，让群众知法守法，为乡村和谐稳定提供保障，抓好乡村治理；六是结合村情户情制定巩固和帮扶计划，引导扶持建档立卡脱贫户因地制宜发展产业，稳定脱贫成效。

3 存在的问题

3.1 部分群众内生动力仍然不足

部分群众生产生活条件好了，基础设施得到较大改善，然而思想却懒惰了，不同程度的出现“等靠要”等被动脱贫和“以贫为荣”不愿脱贫的思想。

3.2 乡村环境卫生长效机制尚需完善

垃圾清运制度执行不彻底，环境卫生整治可持续性不强，出现反弹现象，影响乡村人居环境提升。

4 作好有效衔接推进乡村振兴

2021年是“十四五”规划的开局之年,更是全面完成脱贫攻坚任务向乡村振兴挺进的承前启后之年，石洛村应坚持脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，持续开展“回头开，回头帮”工作，查漏补缺，增添措施，壮大集体经济，巩固脱贫成果，重点加强基层党组织建设，充分发挥引领作用，全面推进乡村振兴。

4.1 把握正确方向，成为乡村振兴“掌舵者”

基层党组织作为乡村振兴战略的解读者和执行者，要及时学习国家方针政策和发展战略，立足乡村实际制定发展规划与目标，及时向群众传达党的路线方针、优惠政策、振兴愿景，将广大群众的思想、行动和力量团结起来，为乡村振兴筑牢政治基础。要完善配套政策，树好选人用人“风向标”，既要做好能人回村、乡贤回归工作，又要积极发现培养有能力、敢担当、作风实、品德高的农村党员队伍和致富带头人，把乡村振兴作为培养锻炼干部的大舞台。

4.2 增强服务意识，发挥党组织战斗堡垒作用

基层党组织作为团结带领人民建设美好生活的领导核心，要协调好农民个人与农村集体、基层干部与农村群众、经济效益与生态环境等之间的关系，统筹协调好政策、人才、资本、技术等一系列社会资源，推动乡村建设不断发展。更要亲自参与到乡村振兴的每个环节，身先士卒、真抓实干，主动担负起推动乡村振兴发展的重任，抓好落实，成为乡村振兴的“主心骨”，挑起共同富裕的大梁。

4.3 树立文明乡风，优化乡村振兴发展环境

基层党组织作为乡村治理引领的主体，不仅要大力加强自身建设及党员干部队伍建设，树立正确的价值观与权力观，坚守为民服务初心，严于律己、廉洁从政，营造清正廉洁的组织风气，优化乡村振兴发展环境，不断提升基层党组织在群众中的公信力和影响力，以党内清正之风促文明健康乡风。还要大力弘扬社会主义核心价值观，密切联系农村生活实际和群众思想实际，通过老百姓喜闻乐见的工作方式，加强农村文明素质教育，把新风正气树起来，不断引导农民自我约束、自我管理、自我提高，让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。