许恒周，焦 嫚，郭玉燕

（1.天津大学管理与经济学部，天津 300072；2.江苏省社会科学院社会政策研究所，南京 210004）

集体经营性建设用地入市是当前我国农村土地制度改革领域的重大问题之一，这一改革既是缓解城市建设用地供给紧张、促进城乡统筹发展的重大举措，也是贯彻落实乡村振兴战略、增加农民财产性收入的必要措施。据相关测算，全国存量集体经营性建设用地总量约4 200 万亩，占农村建设用地的十分之一左右[1]。但从全国层面来看，该存量建设用地总量分布不均，近半数村庄并无集体经营性建设用地，且大半存量集体经营性建设用地并未经过县（市、区）政府及土地管理部门办理审批手续，尤其是中西部欠发达地区更难以找到满足条件的土地入市。同时，当前农村地区大量闲置的宅基地、公共设施与公益事业用地未能纳入入市范围。集体经营性建设用地存在存量不足、分布零散、地区之间分布不均衡等问题，制约了集体经营性建设用地入市改革发挥壮大农村集体经济、增加农民财产性收入的作用。在此情景下，增量集体经营性建设用地入市，有助于扩大集体经营性建设用地入市规模，进一步盘活农村闲置建设用地资源，实现土地资源的优化配置，推动农村集体经营性建设用地改革。

与存量集体经营性建设用地类似，土地增值收益分配是增量集体经营性建设用地流转的核心内容。厘清土地增值收益来源、精准识别增……