杨洪林，顿 山

(湖北民族大学 民族学与社会学学院 武陵山少数民族经济社会发展研究基地，湖北 恩施 445000)

一、问题的提出

乡村振兴是继精准扶贫之后我国推出的一项重大战略。2020年是精准扶贫的收官之年，对于脱贫之后怎么办的问题，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出：“要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”。从工作层面来说，“有效衔接”一方面要认真总结精准扶贫的经验，使之成为助推乡村振兴的有效抓手；另一方面要根据乡村振兴的战略目标，推出一些新的举措。不管采用哪种方式，都要按照“有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕”(1)习近平：《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，载《人民日报》2020年3月7日第2版。的总要求进行。

乡村振兴也是继党的十八届三中全会确定推进国家治理体系和治理能力现代化战略目标之后，党的十九大作出的战略部署。因此，在乡村振兴战略中，乡村治理被摆在了突出的位置，不仅“治理有效”是乡村振兴的总要求之一，还在近三年的中央“一号文件”中把加强和改进乡村治理作为乡村振兴的重要内容。习近平总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上也指出，要“创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”(2)《习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话》，载中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm。乡村振兴战略的推进工作落实到基层更多的是创新治理方式，提高治理效能的问题。……