王克成

（江苏省射阳县畜牧兽医站新坍分站 224323）

畜牧业是我国经济发展中不可缺少的重要推动力，不仅能增加养殖人员的经济收入水平，还可以提供更加新鲜的食材，保障人们日常生活对肉食品的需求。当前在人们生活质量的日益提升下，对猪产品的需求也越来越高。因此，为了给人们提供更加安全的猪肉，保证生猪的健康生长，就必须做好生猪防疫工作，这不仅是农民收入的重要保证，也是农村经济发展的主要催化剂，更是畜牧兽医工作者的责任。

1 生猪防疫工作中存在的问题

1.1 机构机制不健全

在实际工作中仍有一些问题不能得到有效解决，主要原因是每次事业单位改革，乡、镇畜牧兽医站总是不能“幸免” 被“合并”，很多地方乡、镇都没有畜牧兽医站，被合并了的乡镇新结构畜牧兽医专业人员又非常有限，有的甚至被抽到其他岗位使用，并且多年没有“新人” 进岗，使动物防疫监管、处置工作“形同虚设”。如基层执法机构不健全，县级执法人员少，取证立案难，想管的无权管，有权管的管不到现象普遍存在；从事一线防疫工作的村级防疫员工资报酬低，工资高的事业编制人员不防疫问题比较突出；防疫、检疫技术人员数量不能匹配实际动物疫病防控工作的需要。

1.2 处罚措施不完善

在当前畜牧兽医发展过程中，国家针对生猪防疫检疫的工作也颁布了一系列相应的法律法规和规章，但这些法律法规和规章随着日新月异的市场经济发展，已远远不能解决实际发展过程中所出现的状况。就我国现有的法律法规规章而言，对于处置生猪防疫检疫的有关条款并不适用、可操作性不强，如在实际工作过程中，对已被感染疾病的生猪必须要进行无害化处理，但如果相应的养猪场或养猪户不能遵守这个规定，按照规定，他们将会受到一定程度的惩罚，但在农村真正能得到惩罚的非常少，甚至基本没有，主要原因是目前法律法规的处罚条款缺乏“实用性” 和“可操作性”。

1.3 业务水平比较低

在现实基层生猪防疫检疫工作过程中，由于基层多年很少或者没有新的专业人员进入畜牧兽医岗位，使得在实际防疫检疫过程中存在的一些问题不能被及时被解决[1]。如目前全国现有的村级动物防疫员基本都是乡、镇事业单位改革后没有事业编制的“老兽医”，这些人因为年龄比较大，从事其他行业比较困难，为了生活，有的老同志从事基层畜牧兽医工作几十年，对畜牧兽医事业也有一定的“感情”，舍不得“离开，” 只好“被动” 的继续干“老本行”，而村级动物防疫员工资报酬又非常低，付出与收入严重不成正比，必然造成目前的基层防疫人员综合素质偏低。

2 提高生猪防疫工作质量的建议

2.1 健全基层动物防疫体系

目前很多地方在改革中合并了基层畜牧兽医，这种情况将会严重影响国家提出的“恢复生猪生产” 工作，更会严重影响“无非洲猪瘟示范区” 建设推进的进程。能否快速、健康、持续发展好生猪产业，有效控制好非洲猪瘟等重大动物疫情非常关键，否则所谓的发展和恢复生猪生产会非常艰难甚至不大可能，而要想有效控制好非洲猪瘟等重大动物疫情的发生、流行，基层动物防疫体系的健全尤为重要，因为目前我国绝大多数地区的生猪养殖还是以农村中小型规模生猪养殖为主，因此，建议国家相关部门继续有效推进基层动物防疫体系的建设，督查该工作的落实情况[2]。

2.2 提高兽医人员业务水平

当前全国绝大多数地区的生猪生产还是以中小型规模户为主，基层畜牧兽医人员的业务水平直接影响一个地区恢复生猪生产和非洲猪瘟等重大动物疫病防控的效果，因此，建议农业农村部将全国基层畜牧兽医人员在现有的“零星” 式业务培训调整为“全覆盖” 业务培训，对培训考核结果与绩效工资、职称考评等挂钩，培训考核多次不合格的调离畜牧兽医工作岗位。

2.3 配齐基层防检设施设备

自从2018 年非洲猪瘟在我国首次发生以来，加强基层畜牧兽医站防疫、检疫、检测设施和设备的投入显得尤为重要，因为非洲猪瘟病毒目前的存在比较普遍，根据农业农村部办公厅《关于加快推进非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设及评估工作的通知》 （农办牧〔2020〕 33 号），计划2020 年年底前在全国推进建成一批非洲猪瘟无疫小区，建设一批非洲猪瘟无疫区的要求，在以中小型规模生猪养殖场比较多的地区，配齐防疫、检疫、检测设施和设备是必不可少的技术支持，否则很难快速推进非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设项目的实施。

2.4 规范人员履职尽责行为

在当前非洲猪瘟等重大动物疫病还没有得到完全控制和较好净化时段，建议国家或相关部门出台一套完善的基层畜牧兽医人员（官方兽医、村级防疫员）岗位职责非常重要，通过做到严格监管到位、执法处置到位、科学检测到位、履职尽责到位、奖惩考核到位等一系列措施，来规范基层畜牧兽医人员的岗位职责，从而达到提高工作效率、强化工作责任、提升工作成效，激励人人争着干、个个加油干、大家一起干的工作局面[4]。

2.5 提高村级防疫人员待遇

在国家多次基层事业单位改革后，由于乡镇事业编制数量的逐步控制、减少，全国目前绝大多数地区农村畜禽防疫、疫病监管等工作都是由村级防疫员具体实施，而这些曾经为一个地区畜牧兽医事业发展作过贡献的同志目前仍然在“不计个人得失” 的为畜禽防疫工作默默无闻的继续贡献[3]，但这些村级防疫员的工资报酬还是十多年前的标准，他们的付出与报酬严重失衡，而且没有任何社会保障（五险一金），上述现象的存在导致现在绝大多数地区没有人愿意从事村级防疫员工作，村级防疫工作越来越薄弱，建议农业农村部出台提高村级防疫员工资报酬的相关文件，让全国一大批辛勤服务于基层畜禽防疫的村级防疫员流汗不流泪，为全面快速推进恢复生猪生产及非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设作出更加积极的贡献[5]。

3 结束语

综上所述，纵观我国生猪防疫工作开展情况可以发现，当前仍存在一些问题和困难，导致生猪防疫工作质量和效率得不到保障。因此，笔者将在基层从事畜牧兽医工作30 年中遇到的实际问题进行分析，提出一些建议，期盼能得到相关领导的重视和各位同仁的支持，全力以赴、兢兢业业、一如既往地做好畜牧兽医人应做好的各项畜牧兽医工作，为恢复生猪生产和加快推进非洲猪瘟无疫区及无疫小区建设作出应有的贡献。