信 强 张佳佳

(复旦大学 美国研究中心，上海 200433；武汉大学 中国边界与海洋研究院，武汉 430072)

2020年6月9日，特朗普签署《保护美国在北极和南极地区国家利益的备忘录》(Memorandum on Safeguarding U.S. National Interests in the Arctic and Antarctic Regions)(1)“Memorandum on Safeguarding U.S. National Interests in the Arctic and Antarctic Regions,” June 9, 2020, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-safeguarding-u-s-national-interests-arctic-antarctic-regions/.，7月21日，美国空军发布首份长达14页的北极政策，强调进一步强化美军在北极地区的作战优势。(2)“The Department of the Air Force Arctic Strategy,” July 21, 2020, https://www.af.mil/Portals/1/documents/2020SAF/July/ArcticStrategy.pdf.这是继2019年海岸警卫队出台《北极地区战略愿景》(United States Coastguard Arctic Strategic Outlook)(3)“United States Coastguard Arctic Strategic Outlook,” April 4, 2019, https://news.usni.org/2019/04/22/document-coast-guard-arctic-strategic-outlook.和国防部出台《北极战略报告》(Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy)(4)“Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy,” June 6, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF.后，特朗普政府再次连续就北极问题发布官方政策文件。这一系列政策文件是特朗普政府《国家安全战略》(National Security Strategy of the United States of America)在北极地区的延伸，不但反映了其针对北极局势发展变化的认知和应对逻辑，也标志着特朗普政府对美国既往尤其是奥巴马政府北极政策的重大转变，奠定了特朗普政府北极战略的基调。正如美国国务院发言人在就美国北极战略做简述时所指出的：“我们正在调整北极政策以适应新的现实挑战，即地缘政治的回归。”(5)“Briefing on the Administration’s Arctic Strategy,” April 23, 2020, https://www.state.gov/briefing-with-senior-state-department-official-on-the-administrations-arctic-strategy/.总体而言，特朗普政府的北极政策从地缘政治竞争的思维出发，体现了其对美国北极“领导地位”遭到削弱的战略忧虑，并试图通过重新定位北极的战略地位，加强与北极地区盟国的合作来牵制中俄两国在北极的发展，借以重塑美国在北极事务中的领导地位。

由于美国身兼北极国家和全球唯一超级大国的双重身份，特朗普政府北极政策体现的“美国优先”理念和应对气候变化的消极态度无疑会对国际社会所关注的北极治理造成严重影响。(6)目前，国内学术界对特朗普政府北极政策的研究主要集中在剖析导致其北极政策转变的国内因素，或是根据他执政初期的内外环境研判其北极政策的走向。……