刘隐礼，宋今

（青海大学，青海 西宁 810016）

1 基层干部对扶贫项目的整体性把控过多

在青海省贫困县（互助县和湟源县）的脱贫摘帽第三方评估活动中，切切实实地体会到了中国共产党和政府的作为和责任担当，尤其是近年来各级政府部门的政绩考核直接与脱贫实践挂钩，取得的扶贫成绩是令人信服和举世瞩目的，但是，也切切实实看到社会力量和公众参与脱贫活动有所缺失，他们的有所缺失使扶贫实践陷入结构化困境之中，使得现代 乡村社会治理体制建设不够完整，同时使得脱贫效果大打折扣。

社会力量和公众参与脱贫活动的有所缺失，最直接的表征：基层干部对扶贫的总体性支配。正因为社会力量在乡村治理上的缺失，使得乡村治理体系不完整，因而失去了对行政力量的有效制衡，从而导致基层干部对扶贫项目的整体性把控。也因为贫困群体主体性权利有所缺失，公众力量有很多，从扶贫视角出发，公众分为贫困群体和非贫困群体。贫困群体是公众力量的一部分，也是扶贫实践的目标群体，但也恰恰是这关键的群体在脱贫实践中主动参与不足，缺少动力。正因为社会力量和公众参与脱贫活动的有所缺失，所以导致基层干部对扶贫的整体性把控。

基层干部对扶贫的整体性把控体现在几个方面：

1.1 基层干部对贫困户资格审核的把控

随着改革的深入，越来越多的权利从县级下放至乡村级，这本是一件提升行……