赵小花，张晓芳，仲红俐

（常州开放大学，江苏 常州 213001）

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对终身教育体系的描述是：“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。”有学者认为终身教育体系，既包括了不同比例的各级各类教育的教育结构体系，还包括了教育管理、体制机制、公平和质量、科研和经费、能力水平认定等服务体系，是教育结构体系和教育公共服务体系的统一体。[1]作为以保证终身学习机会为目标的制度设计，终身教育体系涵盖了社会上各种教育机构或一切提供教育机会的组织，其制度设计的重点是构建全社会的终身学习网络，即建立各种教育之间的衔接与沟通机制，搭建各种学习机会之间有机联系的“立交桥”。2020年8月教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》的通知，强调开放大学转型发展过程中要积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，形成世界支撑终身教育和学习型社会的强大合力，建设中国特色世界一流的开放大学。[2]开放大学自转型发展以来，围绕终身教育体系的构建，一方面取得了不少实践成果，另一方面也存在一些问题值得反思。

一、开放大学服务于终身教育体系构建的重要举措

自2012年国务院先后批复成立国家开放大学和五所省级开放大学以来，已近十年。自开放大学建设之初，彭坤明教授就指出，基于社会发展的学习化进程以及教育发展规律的遵循，建设开放大学是实现‘学有所教’目标的必然选择；……