高钰涛

（浙江理工大学，浙江 杭州 310018）

目前，现行的宅基地管理制度与现实状况并不匹配。因此，新一轮的农村宅基地改革试点即将启动，探索宅基地制度的新路径即将开启。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议指出，深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。

宅基地使用权转让制度是宅基地改革的重要内容之一。确保农村宅基地使用权转让制度改革顺利有序进行，政府审批是其中一个重要环节［1-2］。

1 完善宅基地使用权转让审批制度的必要性

1.1 防止城镇居民购买宅基地

从某种角度来说，农村宅基地具有社会福利和社会保障的特殊功能。而当前，随着社会经济的发展，由于农村自然环境优越、建造成本较低，城镇居民在农村购置宅基地、违法建造住宅的现象逐渐增多，严重违背了相关法律法规以及节约使用土地、保护耕地的国策。农村土地所有权属于集体，集体成员才有资格使用宅基地［3］。此外，宅基地具有社会保障性质，即保障农民住房。《中华人民共和国物权法》第152条规定，宅基地使用权是指对宅基地具有占有与使用的权利，不包括收益权。因此，集体成员以外的人购买宅基地使用权，实际上是对集体成员宅基地使用权这一保障性权利的侵犯。城镇居民拥有宅基地使用权后，为追求高质量生活，改变耕地用途，进行违法建设的现象较为普遍，阻碍了农村经济的正常发展。……