宋瑞霞

（许昌学院，河南 许昌 461000）

国土资源部2018年统计报告显示，我国城市建设用地紧张，城市人多地少与农村少人多地形成了鲜明对比。为统筹城乡一体化发展，2019年中央一号文件围绕农村宅基地提出了推进农村宅基地制度改革的相关指导意见，重点是探索宅基地所有权、资格权和使用权的“三权分置”，这对于规范村民、村集体、地方政府的行为及责任有重要意义。

1 许昌市农村宅基地退出的现状

由于地区差异和经济发展水平的不同，在宅基地管理模式上会有较大区别。笔者以调研河南省许昌市为例展开探讨，通过发放问卷调查的形式对五个村庄进行调查，这五个村庄分别为禹州市的张楼村、石河村，长葛市的岗李村，鄢陵县的郭刘村、岗周村。选取了30位志愿者村民进行调研，选取志愿者均为自愿接受调研的村民，问卷涵盖既有年轻人也包括中老年人。

1.1 闲置宅基地大量出现

近些年来，许昌市农村人不再拘泥于务农、养殖，很多会选择外出打工、经商或求学，这就导致很多的住房长期无人居住。也有部分农户是已经在城市落户，每年回原宅基地的次数非常少。通过调研发现，外出打工、经商和求学的人数高达56%，五个村庄共有483户居民住宅，由于村民外出打工或随子女在城市居住，出现了175户闲置住宅，闲置住宅比例为36%。其中，鄢陵县郭刘村“空心化”问题尤其突出，村内共85户村民，闲置宅基地53户，闲置比例高达62%。由于村内并无工厂，且耕地盐碱化现象严重，粮食亩产低于400公斤，难以满足一家人的生活需求，大部分村民选择外出谋生，村中常驻人口为老人及小孩，很多住宅常年无人居住，土地利用率很低。……