李欣悦 潘思羽 陈 婷

（扬州大学，江苏 扬州 225000）

我国政府在2020年1月25日成立应对疫情工作领导小组，将疫情防控视为“人民战争、总体战、狙击战”，逐步把防控力量向社区下沉，带动社区各主体展开联防联控工作，有效遏制了疫情大规模扩散。党的十八届三中全会提出了如何创新社会治理的问题，将“社会治理”作为完善“社会管理”的一种模式，如今农村多元主体参与社区治理已经有了更深入的思考和实践。在重新审视农村社区多元主体在参与突发公共卫生危机治理[1]过程中，不可避免地发现也存在着一些困境，如社区工作被行政化“捆绑”、社区工作人员被“过度使用”、信息传递单一等。

1 社区突发公共卫生危机困境成因分析

1.1 社区基层工作定位不明确

社区基层工作定位的不明确，导致行政事务逐渐限制社区自治功能。网格化治理以属地治理为原则，虽然方便了农村社区对于村民的治理，但也使得社区村委会以及社区工作者必须花费更多的时间精力来服务村民和运行社区事务。农村社区本身并没有权力，在社区村民和政府部门之间只能充当个中间角色，许多事务还要听从街道办以及社区党委的指示才能解决。社区作为最基层的单元，对上级下派的工作任务无法拒绝，只能“照单全收”，一些工作由“协调配合”逐渐发展成为“责任落实”。尤其是在新冠肺炎疫情期间，各种各样排查核对填表、环境整治、宣传等具体工作促使社区工作人员分身乏术。……