张 君

（喀喇沁旗乃林镇人民政府，内蒙古 喀喇沁旗024417）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，结合当地农村实际和产业基础大力推进农业农村现代化。土地流转是当今农村区域具备适度规模化产业经营实现土地资源优化再配置的重要举措，其不仅可提高土地综合利用率，促进农村产业结构转型和“扶强带贫”，而且可解决农村土地分散化和搁置荒芜化问题，符合农民群众日益增长的美好生活需要［1-2］。我国大力实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，加之2019年第十三届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国土地管理法》（修正案），有效引导了农民科学、合理地进行土地流转，进一步深化了土地资源优化利用。

1 农村土地流转现存主要问题

1.1 土地流转发展较慢

我国早在2004年就颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，明确指出“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。农村土地承包经营权流转的主要方式包括转让、互换、转包、出租、入股和抵押等，虽然流转方式多样化，但由于农民受传统思想观念影响，依然将土地视为“养家糊口”的唯一手段，将土地使用权紧握在自己手中才放心，加之其对相关法律和政策文件缺乏正确解读，导致其对土地流转持反对意见，地方政府土地流转工作开展受到较大阻力［3］。此外，农村环境和外部因素也是导致土地流转发展缓慢的主要原因。例如，养老、医疗服务等体系不完善，土地依然是农民的主要收入来源，其对土地使用权看得非常重，即便有土地进行流转，也仅限相互熟悉和认可度较高的亲朋之间进行，这在很大程度上制约了农业和农村经济发展。……