吴健华 权 伟 蒋贞露 李建军

（扬州工业职业技术学院，江苏 扬州225127）

党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，针对我国“三农”工作作出了重要规划部署，强调支持、鼓励农民工返乡创业及就业，促使农民就业率不断增加、就业渠道不断放宽，以此向打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做好战略规划，反映出党和国家对农民工返乡创业问题高度重视［1］。2015年，国务院办公厅专门印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，有力推进了农民工返乡创业的发展。“加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度”口号也在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中加以强调体现。目前，农民工对乡村振兴战略及精准扶贫政策的认知度不高，缺少实践性。对此，需对返乡农民工创业困境加以分析，并找到解决策略。

1 扬州市农民工返乡创业现状

数据显示，2020年1—11月，江苏省扬州市县乡农民新增创业8 489人，组织城乡劳动者职业技能培训4.2万人，城乡新成长劳动力技能培训1.5万人，新生代农民工技能提升培训1万人，新增转移农村劳动力8 900人。据统计，2017年以来扬州市返乡创业达1万余人，其中农民工占1/2，还包括大学生、退役士兵及其他人员；共发放创业贷款2.2亿元，贴息1 339.8万元，贷款受益对象达2 949人，带动周边就业人数12 000多人，其中发放返乡创业贷款4 744万元，返乡创业补贴466万元，共扶持917名返乡人员成功创业，直接投身现代农业、高效农业等产业人员185人，辐射带动相关人员近千人。……